二、执法要公平

要建立好的社会秩序，惩治犯法者，这是必须采取的措施，但往往惩治的效果不佳。有的犯法者被惩治以后犯法更狂了，有的犯法者被惩治以后冤声不断。究其缘由，主要是执法不公。万历年间的吕坤，根据当时的社会情况，提出了这个问题。他在《忧危疏》里指出：“刑法者，所以平天下之情，服罪人之心者也。应轻应重，太祖既定为律，情重罪轻。列圣又增为例，如轻重可以就喜怒之情，则律例不得为一定之法。”^[24]吕坤的观点是：刑法对天下每个人都是公平的，天下有不平之事，刑法可以为其做主。所以，平不平之事，服罪人之心，这是刑法的作用。而当朝的情况是，因为人情因素，出现执法不公的现象，使先皇所定之法肆意受到践踏和动摇。

为了证明自己的观点，吕坤列举了当朝的事例：“臣待罪刑部三年矣，每见诏狱一下，持平者多拂。上意甚则加重而降司官，从重者皆当圣心，故司官每迁就以逃谴怒。如近日李吉等，本非把持也，而必欲拟军；张泽等预纳局料也，而必欲追银。此皆真屈真枉，臣等不敢执奏，而陛下安知其冤？”^[25]吕坤在刑部做官期间，对执法不公的现象了解较多。当一些案子判决以后，一些人为执法不公而倾诉冤情。对执法不公现象可以找到一些原因。比如，如果执法官员不按上级官员的旨意办，可能官职要丢掉。如果皇上对一些案子下过旨意，执法官员就完全按旨意办，这就更谈不上执法公平了。很多执法官员为了保护自己，首先要迁就上级官员的人情。这样，执法不公就成为自然而然的事了。李吉、张泽等人都是执法不公的受害者，他们的冤情很重，这种现象实在不合理。吕坤最后向皇上建议：“臣愿陛下俯从司寇之平，勉就祖宗之法，而囹圄之人心收。”^[26]他希望皇上真正重视执法这一严肃之事，下一些旨意，令相关部门推出一些应对的监督措施，使之尽可能达到公平。同时，还要进一步完善祖宗留下来的法令，并且严格执行。这样犯法者受到惩处也心服口服，执法者可以真正为不平之事撑腰做主了。

执法拒绝私情，吕坤以身作则维护王法公平。“知大同时，以人命坐抵其姻。王家屏系邻邑大绅，向公言之。答曰：‘狱已成，不可反’。嗣家屏任吏部，与僚友曰：‘天下第一不受请托，无如大同令也。’”^[27]针对此次人命案，向吕坤求情的不是普通人，而是有威望的绅士，他依然拒绝。当事人王家屏任吏部官员后仍要宣传吕坤的执法公平事实，在明末社会背景下，吕坤确实可称为“天下第一不受请托”者。吕坤曰：“若自朝堂以至闾里，只把持得公心定，便自天清地宁、政清讼息。”^[28]吕坤认为从上到下，所有的官员都持有公心，摒弃私心方可服众人。于是百姓冤声息，天地间秩序井然。

维护“执法公平”从整顿执法乱象做起。吕坤描述了监狱内执法情况：“近日有司疏于治狱，有狱卒要索不遂凌虐致死者。有仇家买求狱卒设计致死者。有众盗通同狱卒致死首犯以灭口者。有狱霸放债逞凶，满监尽其驱使，专利坑贫因而致死者。有无钱通贿断其供给，有病不报，待其垂死而递病呈，或死后而补病呈者。”^[29]“牢头狱霸，行暴殴人，当衣夺食，放钱卖饭。或囚饭入门而本囚未得入口，或囚粮到狱而本囚不得露恩。污秽不肯扫除，疾病不报调理。忍寒受热，叫号不彻于公堂。抱屈含冤，心事难白于官府。女监纵吏卒奸淫，轻犯将重匣凌虐。如此做官，必有一天祸。”^[30]以上陈述的事实是：狱卒索要钱财，如未遂，多名囚犯含冤而死。还有，牢头、狱霸索取钱粮，牢头、狱卒奸污女囚，等等。狱中执法过程中发生的事实让人们几乎不敢相信。狱中的囚犯受到如此对待，对他们而言，能够产生何种心理触动？这根本不能达到改造、教育的效果，只能让他们的身体受到折磨，心理产生创伤。于是他们对社会产生了不满，一些囚犯甚至产生报复社会的心理，为社会动乱留下了隐患。牢头、狱卒草菅人命，这是挑衅、践踏王法的行为，一些囚犯含冤而死，他们的亲人可能要做出一些意想不到的报复行为。如此下去，可能产生连锁刑事案件，对社会秩序产生巨大的冲击。若多地出现动乱行为，整个王朝的安全会受到影响。