财政政治学的研究视角

财政政治学(即财政社会学)最早可以追溯到17—18世纪盛行于欧洲的“官房学”，着眼于民族国家创立过程中的财政经济政策，从财政方面寻求国家的生存、竞争与发展策略。^[40]葛德雪和熊彼特被认为是现代财政政治学的奠基人，葛德雪指出：“预算是国家在祛除了所有误导性意识形态之后的的骨架。”熊彼特在1918年出版的《税收国家的危机》中指出，在研究社会(国家)转型时，财政是很好的切入口。他说：“无论是说财政政策具有决定性的作用(就财政事件是导致一切变化的最重要的原因这一意义而言)，还是说它具有征兆的意义(国家中发生的所有事情都会在财政上有所反映)，都是真实的。……对于财政社会学，人们寄予厚望。”^[41]

财政政治学将财政过程视为催生现代国家各类制度发育的“总装置”。历史上国家(统治者)与社会(纳税人)围绕税收问题长期互动，不但引发了财政领域内部的制度变革，如税制和预算程序等，还在统治者致力于构建征税合法性的努力中，产生了代议制、选举、福利国家等一系列的宏观制度变革。几乎现代国家所有的制度设置，在很大程度上都是因财政上的需要而发生的。这意味着我们可以从财政中去探究政治制度变迁的真相，因而，在本书对中国分税制产生过程的研究中，希望能够借鉴财政政治学的研究视角。