20世纪80年代财政分权的不同之处

如前文所述，从长期的趋势来看，自新中国高度集中的体制确立起，中央与地方的财政关系就总体上朝着分权的方向发展。因此，20世纪80年代的分权改革只是这一整体趋势中的一个环节。但是，20世纪80年代的分权改革，无论是在广度上，还是深度上，都非先前的放权试验所能比拟。1978年之后的分权与之前的放权有着很大的不同，改革前的放权只不过是计划体制的内部调整，权力的下放和上收概由中央政府决定，即使是向地方政府放权，也并不改变地方政府完全从属于中央政府的关系。改革之后的分权却是和经济的市场化相伴而行的，地方政府开始有了十分明确、独立的经济利益和行为目标。在整个改革的进程中，地方政府在自身利益的驱动下，积极发展本地经济，对于推进改革和促进经济增长起到了非常积极的作用。^[34]而且，这场改革的后果不仅仅是促进了经济发展，它也从根本上改变了中央与地方关系的属性，从而为中国政治权力结构带来了新的因素(见表3.3)。

表3.3　1978年前后分权的不同

(续表)

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