日本食品安全监管体系机构设置
日本的食品安全监管体系是以风险分析为理念的。由食品安全委员会、农林水产省、厚生劳动省和消费者厅组成的食品安全监督管理机构是一个既独立分工又相互合作的体系。
风险评估职能由食品安全委员会依法实施。根据日本《食品安全基本法》，风险评估是指“对摄入食品中所含的危害因素会以什么样的概率、何种程度对健康产生不良影响进行科学评估”。截至2014年7月，食品安全委员会已经进行了500多次风险评估，完成评估数超过1 600件。
风险管理的职能由农林水产省与厚生劳动省两机构根据食品安全委员会的风险评估结果，配合自己的管辖范围具体实施，主要是根据风险评估的结果，实施食品安全的风险等级管理，在考虑对公众健康的不良影响程度及范围、公众的关心程度等因素的基础上，制作对危害因素进行分类的“优先顺序表”，以此决定风险管理措施对象的优先顺序。
农林水产省与厚生劳动省在职能上也是既有分工，又有合作，各自的侧重点不同。农林水产省主要负责生鲜农产品及其粗加工产品的安全性，监督与管理的重点在农产品的生产和加工阶段；厚生劳动省负责其他食品及进口食品的安全性，监督与管理的重点在这些食品的进口和流通阶段。需要说明的是，农畜产品从作为食品流通的那一刻起，就要接受厚生劳动省的监督；此外，从国外进口的农畜产品，需要分别经过农林水产省和厚生劳动省的审批之后才能进入日本国内。
风险沟通由消费者厅负责，该厅会对消费者高度关注的案件，选定合适的主题进行风险沟通。从2012年到2014年7月，消费者厅以食品中的放射性物质（35次）、疯牛病问题（4次）、健康食品与进口食品（6次）等为主题举办了多次风险沟通活动。
（一）日本食品安全委员会
在21世纪初频繁爆发食品安全事故的背景下，日本食品安全委员会于2003年成立。12年来，食品安全委员会逐渐发展、丰富了日本食品安全监管体系的实践成果，保证了日本的食品安全。
1.发展历程
进入21世纪，日本接连发生食品安全事故。2000年的“雪印集体食物中毒事件”导致1.4万人出现不同程度的食物中毒症状，被认为是日本战后最大规模的食品中毒事件。除此之外，日本还相继发生了“0-157大肠杆菌中毒事件”“二
英污染事件”“欺诈消费者”事件，这些食品安全事件的爆发，打破了日本食品安全的神话。不仅如此，2001年9月10日，日本农林水产省宣布东京附近千叶地区发现亚洲首例疯牛病。日本作为整个亚洲食品安全监管最为严格而发达的国家，竟然是亚洲首例疯牛病的感染地，这无疑让日本国民难以接受。面对巨大的舆论压力及食品安全监管中急需解决的各种现实问题，日本政府开始酝酿新一轮的食品安全监管改革。
2002年6月，日本政府召开了由厚生劳动大臣和农林水产大臣组成的“食品安全行政阁僚会议”，并发布题为《今后食品安全行政的发展之路》的报告，该报告明确指出，要优先保护消费者健康，设置食品安全委员会独立地进行食品安全风险评估。
2003年7月1日，《食品安全基本法》正式生效，食品安全委员会正式成立。它隶属日本内阁，是独立于传统行政系统之外、具有第三方机构特点、带有学术性色彩的评估、咨询与监督机构，下设专门的调查委员会和事务局。
根据《食品安全基本法》的规定，食品安全委员会的委员为7名，且必须都是具有食品安全专业知识的人员。委员是从优秀的具有食品安全知识的人士中选出，并经国会两院同意，由内阁总理大臣任命。《食品安全基本法》第32条明确规定了委员的禁止性行为，即“委员禁止泄漏有关职务上的秘密，退休后同样如此；委员在任中不能成为政党及其他政治团体的成员，或者不能积极从事政治活动；常务委员在任中除获得内阁总理大臣的许可外，不得有偿从事其他职务，不得从事营利性事业，不能开展其他以金钱利益为目的的业务”。
2.主要机构和职能
（1）主要机构
食品安全委员会由7名委员组成最高决策机构。7名委员由4名全职委员和3名兼职委员组成，并设1名委员长，由7名委员经互选从全职委员中产生，委员长代理由委员长从全职委员中提名，另有2名全职委员及3名兼职委员。
食品安全委员会下设事务局和12个专门调查会及2个研究工作组。
事务局设事务局长、次长及4课2官，分别是总务课、评价第一课、评价第二课和情报·劝告广播课以及风险交流事务官和评价情报分析官。
12个专门调查会有200余人，由“规划等专业调查会”和11个专门调查会组成，专门调查会分为3组：①化学物质组，包括添加物、农药、动物用医药品、器具·容器包装、污染物质5个调查会；②生物组，包括微生物·病毒、蛋白感染子、霉菌·天然毒物3个调查会；③新食品组，包括转基因食品（遺伝子組換え食品）、新开发食品、肥料·饲料3个食品组。
2个研究工作组分别是加热时产生丙烯酰胺研究工作组和耐药性菌研究工作组。
（2）主要职能
根据《食品安全基本法》的规定，食品安全委员会主要有五大职能：风险评估、提供咨询、调查审议、风险沟通以及应对危机。
①风险评估。风险评估是日本食品安全委员会的首要职能和核心职能。为了确保该职能作用的充分发挥，日本政府单独成立食品安全委员会，独立承担风险评估工作。
②提供咨询。政府在制定有关食品的相关法律和政策之前，应当由食品安全委员会提供咨询，而政府也应当听取委员会的意见。
③调查审议。食品安全委员会应调查审议食品安全政策的重要事项，在必要时，向相关行政机关首长陈述意见。
④风险沟通。对于风险评估的内容等信息，通过各种形式与消费者、食品企业等广泛交换信息和意见。
⑤应对危机。为了应对造成或可能造成食品安全重大损害的紧急事态，委员会在必要时可以请求相关行政机关的实验研究机关为食品影响健康评价实施必要的调查、分析和检查，还可以依法向相关的大臣提出请求。
其中，风险评估是食品安全委员会最为重要的职能，主要包括风险来源的确定、特定物质每日允许摄入量的设定和对风险管理措施的评估等内容。
（二）农林水产省
农林水产省简称农水省，隶属日本中央省厅。农林水产省也是日本安全行政中的风险管理机关，是《农药取缔法》《饲料安全法》《农业标准法》等有关法律的执行主体。农林水产省主要承担包括农业畜产业、林业、水产业、食物安全、食物稳定供应和振兴农村等工作。
1.发展历程
农林水产省是根据《农林水产省设置法》（平成十一年法律第98号）而设立的。它原来的名称是农林省，自1978年7月5日的200海里水域问题成了重要的水产行政问题，才被改为现在的名称。
随着2003年日本食品安全监管体系中风险评估和风险管理机构的分离，农水省也对内部机构进行了大幅调整，成立了消费安全局，负责农产品和消费政策的监管。
2.主要机构和职能
（1）主要机构
农林水产省的领导长官有农林水产大臣1名、农林水产副大臣2名、农林水产大臣政务官2名、农林水产大臣辅佐官1名、农林水产事务次官、农林水产审议官以及农林水产大臣秘书官。
农林水产省下设5局：消费安全局、食料产业局、生产局、经营局和农村振兴局。农水省负责食品安全风险管理的机构是消费安全局。
另外，农林水产省下设7个地方农政局和北海道农政事务所，它们代表农水省在各地区贯彻农水省的政策处理当地的行政事务。此外，农水省还在日本各地区分设植物防疫所、动物检疫所等派出机构，负责该地区的检验检疫工作。
（2）职能
农林水产省对食用农产品从农业生产、仓库贮存直至商场销售前的环节进行监督指导，其职责主要包括：执行从事农业生产场所的土壤和水、农药和肥料使用、动物用医药品使用等标准和指标并监督实施；对农产品安全实施风险管理，对有害物质实际含有情况进行调查和管理；对大米、牛等实施追溯管理等。
3.消费安全局
消费安全局下辖总务课、消费者行政课、食品安全政策课、农产安全管理课、水畜产安全管理课、植物防疫课、动物卫生课以及消费者信官等。
食品安全政策课下辖总务班、规划班、风险管理规划班、制造流通安全规划班、危险要素规划班、安全对策规划班、政策评价主管、危机管理主管、国际规划班以及国际食品规格主管。
消费安全局主要负责：国内生鲜农产品及其粗加工产品在生产环节的质量安全管理；农药等农业投入品在生产、销售与使用环节的监管；进口动植物检疫；国产和进口粮食的质量安全性检查；国内农产品品质、认证和标签的监管；农产品加工环节中推广HACCP方法；流通环节中批发市场、屠宰场的设施建设；农产品质量安全信息的搜集、沟通等。
（三）厚生劳动省
厚生劳动省下设医药食品局，其下辖的食品安全部是日本负责食品安全风险管理的部门之一，负责除农产品之外的其他食品及进口食品的安全性，监督与管理的重点在这些食品的进口和流通阶段。
厚生劳动省根据食品卫生法等法律，从公共卫生的角度对食品安全进行监管，其主要职责是：针对政策要点制定法令和措施；制定相关食品标准并监督实施；对食品流通环节进行监督指导；对食品进出口进行监督指导等。厚生劳动省设7处地方厚生局，负责检验机构的注册、关键点控制设施的审批和检查等；设32处检疫所，具体负责进出口食品的监督管理。
1.发展历程
2001年1月，日本中央省厅重新进行编制。根据《厚生劳动省设置法》的规定，合并原有的厚生省和劳动省，成立新的厚生劳动省，隶属于内阁。在职能上，厚生劳动省的主要职能和首要任务是负责医疗卫生和社会保障，同时也是执行食品安全规制管理的重要组织之一。
随着2003年食品安全委员会的成立，厚生劳动省将原医药局改组为医药食品局，下辖的食品保健部改组为食品安全部，除增设食品药品健康影响对策官、食品风险信息官等职位外，为加强进口食品安全管理，还增设了进口食品安全对策室。
2.主要机构和职能
厚生劳动省的领导长官有厚生劳动大臣1名、厚生劳动副大臣2名、厚生劳动大臣政务官2名、厚生劳动大臣辅佐官1名、厚生劳动事务次官、厚生劳动审议官和厚生劳动大臣秘书官。
厚生劳动省下设11局2官：大臣官房、医政局、健康局、医药食品局、劳动基准局、职业安定局、职业能力开发局、雇佣均等·儿童家庭局、社会·援护局、老建局、保险局和年金局，以及政策统括官（社会保障主管）和政策统括官（劳动主管）。
其中，医药食品局主要负责稳定的食品分配和食品安全，其下设5课1部：总务课、审查管理课、安全对策课、监视指导·麻药对策课、血液对策课和食品安全部。
3.食品安全部
厚生劳动省食品安全风险管理的职能主要由食品安全部所承担。食品安全部代表厚生劳动省负责食品和健康食品等安全事务，同时管辖位于全国各地的食品检疫所。
（1）主要机构
食品安全部由部长、企划情报课、基准审查课和监视安全课组成。
企划情报课主要负责综合调整食品安全部的所辖事务和风险沟通等事务，还设有检疫所业务管理室。
基准审查课主要负责有关监督食品及洗涤剂的卫生规格和标准，防止因食品中含有农药而发生卫生危害，同时还监督出口食品、添加剂的卫生检查标准以及食品等卫生标签的标准等事务，该课还下设新开发食品保健对策室。
监视安全课主要负责综合卫生管理制造过程中的加工食品，取缔不卫生的食品和洗涤剂，防止因食品含有残留农药而发生危害事故，本课还设有进口食品安全对策室。
除此之外，食品安全部还下设13个卫生检疫所，分布在日本各地区，还特在关西机场和成田机场设有检疫所，专门对进口食品进行监督检查。
（2）职责
食品安全部的职责是以最新的科学知识和食品安全委员会进行的风险评估为基础，制定食品生产制造者应当遵循的食品、添加剂、农药残留的规格和基准。并通过各地方公共团体和检疫所，监视指导食品生产设施的卫生管理和流通安全。另外，食品安全部在制定、实施各种规制政策时，应当听取国民的意见，促进相关主体之间的信息和意见的交流。
（四）消费者厅
日本食品安全监管体制也力求实现政府部门间的无缝衔接。2009年日本成立了消费者厅，负责解决农林水产省和厚生劳动省在食品安全监管方面的衔接、沟通等问题，并与这两个省在执法方面开展合作。此外，该厅还负责组织开展食品安全监管部门与消费者协会、媒体等在食品安全信息方面的沟通。
1.发展历程
鉴于日本食品造假等问题频发，2008年日本政府向国会提交了设立消费者厅的有关法案，以统一管理消费者行政事务，实现“推进跨部门的消费者行政一元化”目标的设想。该法案于2009年5月1日正式通过，并于2009年9月1日正式成立。
2.主要机构和职能
（1）主要机构
消费者厅设一名长官、一名次长、四名审议官和参事官。消费者厅下设9个课，包括总务课、四个决策部门（消费者政策课、消费者制度课、消费者教育·地方协力课以及消费者调查课）和四个执行部门。四个执行部门包括消费者安全课（事故调查室）、标识对策课（食品标识对策室）、食品标识计划课和贸易措施部。前三者是消费者厅承担食品安全监管职能的主要科室。
（2）职责
消费者厅的职责主要包括：根据制定的食品标识法，负责与食品安全相关的食品标注监督和指导；承担风险交流的事务性协调工作；指挥协调紧急应对食品安全事件；对有功能声称的食品进行注册审批；对消费者因消费食品受到损害的投诉进行处理等。
消费者安全课主要负责处理消费者意外事故，执行食品安全基本法（基本政策制定、风险交流）以及对消费者安全调查委员会进行业务支持。食品标识企划课和标识对策课主要负责企划和执行食品标识相关的法律制度。