美国食品安全监管机构及其职责分工简介
美国政府由总统食品安全管理委员会来协调全国的食品安全工作。美国联邦政府食品安全监管体系中共有20多个具有食品安全监管职能的机构,基本是国家垂直的管理体系。
(一)主要监管部门
1.食品药品管理局(FDA)
2.农业部及其下属局食品安全检验局
负责国内和进口肉、禽产品的安全监管。农业市场服务局主要负责鸡蛋分级的自愿认证体系,发放使用转基因杀虫剂的许可证。动植物健康监测服务局主要负责监测动植物疫病。
3.环保局
负责对用于庄稼的农药进行审批,并制定食物中农药的残留限量标准。该机构还负责制定饮用水的标准,管理有毒物质和废物,防止其进入环境和食物链。
4.财政部下属的酒类、烟草和火器管理局
负责对酒精度在7%以上的酒精饮料进行监管,并制定标准。
5.联邦贸易委员会
负责对食品广告的管理。
6.疾病预防控制中心(CDC)
负责食源性食品安全事故的应急处置,与其他机构合作监测食源性疾病暴发的趋势和规律,开发快速检验病原菌的技术,开展食源性疾病预防研究,并对地方和州的食品安全人员进行培训。
7.商务部下属国家海洋和大气管理局
负责渔船、海鲜加工厂和零售店的监管,并颁发许可证。全国范围内或者州际之间的食品监管由联邦政府负责,各州内的食品安全监管工作由州政府负责。各州议会通过制定法律对本州的食品安全管理体制作出规定。大部分的州法律规定由联邦卫生部负责对本州卫生部门进行工作指导,并培训食品安全管理人员以及从事食品服务业的人员。州以下地区政府的卫生部门负责监管本辖区的食品服务业和食品生产。州政府食品监管部门与农业部、FDA和环保局等联邦机构在各州的分支机构进行合作。
(二)监管类型
1.专门机构监管
国际上公认的全球一流的食物与药物监管机构——食品药品管理局(FDA),是一个负责美国国产和进口的食物、化妆品、药物、生物制剂、医疗器械以及放射性产品安全的科学监管专门机构。FDA的使命是通过实施《联邦食物、药品和化妆品》(FFDCA)和其他公众健康法律来保护消费者健康。FDA负责保护消费者免受掺杂、不安全和虚假标签的食品危害,所管辖的食品范围是除食品安全检验署(FSIS)管辖范围之外的所有食品。
FDA负责监管全国80%的食品,即除肉类、禽类以外的食品,包括进口到美国的相应食品,并发放除农药以外的用于食品的化工原料的许可证。FDA监管人数相对较少,主要通过颁布食品标准来监管。
FDA中分管食品的食物安全和应用营养中心(CFSAN)通过保证美国的食物供应是安全、卫生、有益健康和被如实标识,以及化妆品是安全和被适当标识,以负责促进和保护公众的健康。该中心有800多名雇员,其中包括一大批高度专业化的专家人员——如化学家、微生物学家、毒物学家、食物工艺学家、病理学家、分子生物学家、药物学家、营养学家、流行病学家、数学家和公共卫生学家。CFSAN对80%的美国食物供应的安全负责。
2.法律法规监管
美国有关食品安全的主要法律包括:《联邦食品、药物和化妆品法》(FFDCA)、《联邦肉类检验法》(FMIA)、《禽肉制品检验法》(PPIA)、《蛋制品检验法》(EPIA)、《食品质量保护法》(FOPA)和《公共健康服务法》(PHSA)。
3.机构间协同监管
美国一直是全球最安全的食物供应者,主要是因为美国实行的是机构联合监管制度,在地方、州、联邦政府各个层面建立监视食物生产和流通的一种互相制约的监控体系。这些食物安全机构明确的责任由地方、州和联邦法律、指南和其他指令规定,有些人员只能监管一种食品,如牛奶或海鲜;有些人员的权限只限于某个特定的区域;还有的人只负责一类食物机构,如餐厅或肉类加工厂。他们共同组成了美国的食物安全团队。美国负责食品安全的主要联邦管理机构是卫生与人类服务部(DHHS)所属的食品药物管理局(FDA)、美国农业部(USDA)所属的食品安全检验署(FSIS)和动植物卫生检验署(APHIS)以及美国环境保护署(EPA)。
4.HACCP管理技术监管
HACCP的全称是Hazard Analysis Critical Control Point,即危害分析关键控制点。它是一个以预防食品安全为基础的食品安全生产、质量控制的保证体系,由食品的危害分析(Hazard Analysis,HA)和关键控制点(Critical Control Points,CCPs)两部分组成,被国际权威机构认可为控制由食品引起的疾病最有效的方法,已被世界上越来越多的国家认为是确保食品安全的有效措施。它是一套对整个食品链(包括原辅材料的生产、食品加工、流通乃至消费)的每一环节中的物理性、化学性和生物性危害进行分析、控制以及控制效果验证的完整系统。食品法典委员会(CAC)认为HACCP是迄今为止控制食源性危害的最经济、最有效的手段。
总而言之,作为全球较早建立食品安全体系的国家,美国对于食品安全的法律法规较为全面、有效,所涉及的政府部门职责清晰、范围较广。