新加坡农粮兽医局

二、新加坡农粮兽医局

(一)发展历史

新加坡农粮兽医局(AgriFood&Veterinary Authority of Singapore,AVA)成立于2000年4月1日,其前身最早可以追溯到1959年成立的初级产品部(The Primary Production Department,PPD)。初级产品部由5个独立的部门组成:农业部、兽医部、合作社司、渔业司以及乡村司。从1960年到2000年,初级产品部在新加坡食品安全监管行政体系中居于核心地位。在对食品安全监管方面,农粮兽医局负责对食品的进出口和转运、食品的检验检疫、食品召回、食品应急、食品从业者、食品安全教育培训以及食品标签及广告等相关监管。

进入21世纪之后,面对着疯牛病、禽流感、尼帕病毒等新出现的疾病和食源性危害,安全食品供给的需求迫切,以及为实现研究农业生物技术的目标,初级产品部于2000年重组为农粮与兽医局。与之前的初级产品部相比,新成立的农粮与兽医局具备了更大的自主权和灵活性,使其能够更好地应对新世纪所带来的粮食供应问题及农产品行业所面对的挑战。2002年7 月1日,新加坡环境部(Ministry of the Environment)下辖的食品控制司(Food Control Division)归入农粮与兽医局。有了这个新的控制部门,农粮与兽医局现在可以管理和监控从生产、加工一直到零售上市全过程中的生鲜农副产品及加工食品。

(二)组织架构

新加坡农粮兽医局由一个多重学科的团队组成,致力于建立有利于职业发展、创新、跨境交流以及跨学科合作的工作环境,这样才能成为一个有凝聚力的组织,能够有效地实现它的使命。

新加坡农粮兽医局由首席执行官(CEO)领导,CEO直接领导两名副首席执行官。现任CEO为Ms TanPoh Hong。

新加坡农粮兽医局的架构主要分为两部分,分别由副首席执行官(企业和技术)和总干事&副首席执行官(监管方案和运营)负责领导。

副首席执行官(企业和技术)负责领导规划与卓越组织工作组(Planning&Organisational Excellence Group)、技术和产业发展工作组(Technology&Industry Development Group)、食品供应弹性工作组(Food Supply Resilience Group)、企业资源管理工作组(Corporate Resource Management Group)、沟通和企业关系工作组(Communications&Corporate Relations Group)以及特殊职责(Special Duties)。

总干事&副首席执行官(监管方案和运营)负责领导行政监管工作组(Regulatory Administration Group)、检验检疫工作组(Quarantine&Inspection Group)、食品企业监管工作组(Food Establishment Regulation Group)、农产品企业监管工作组(Agri Establishment Regulation Group)、实验室工作组(Laboratories Group)以及动物管理工作组(Animal Management Group)。

(1)行政监管工作组 行政监管工作组下设监管程序司、风险评估和流行病学司、认证司、调查起诉科、行政科。

(2)检验检疫工作组 检验检疫工作组下设进出口监管司、检验司和检疫司。

(3)食品企业监管工作组 食品企业监管工作组下设许可和分级司、监控和合规司及行政科。

(4)农产品企业监管工作组 农业企业监管工作组下设许可司以及监督和检验科。

(三)愿景和使命

(1)愿景 新加坡的食品是安全的,动植物是健康的,同时值得全球信赖和推崇。

(2)使命 保证食品安全的弹性供应;确保维护动物的健康和福利;维护植物的健康;促进农业贸易以及培育和激发员工使EVA可以做到最好。

(四)职责

新加坡农粮兽医局的职责有以下7项:①确保粮食弹性供应;②保证食物消费安全;③确保动物的健康和福利;④ 保障植物健康;⑤治理农业技术;⑥促进农业贸易;⑦引起公众和产业的注意并提供公共教育。其中和食品安全直接相关的是保证食物消费安全和引起公众和产业的注意并提供公共教育。

1.保证食物消费安全

新加坡消费的食品中超过90%是进口的。为确保所有本地生产和进口的食品消费安全,AVA采用了科学的风险分析方法,该方法基于相关国际标准。AVA对所有进入新加坡市场的食品设置并执行了食品安全标准,而且是从生产一直到零售环节。食品安全是一个共同的责任,所以AVA也唤起行业和公众在食品消费安全中尽到他们自己的责任。

为保障公众健康,AVA已经具备严格的食品安全标准及强大的确保维护这些标准的监控和检查方案。AVA密切监测食品生产链的各个阶段:农场、屠宰场的条件,食品加工企业(国内和国外),在进口点或当地机构做的食品样品测试。只有经过严格检测和检验的食品,才允许在新加坡销售和消费。

2.引起公众和产业的注意并提供公共教育

为了保证“从农田到餐桌”的食品安全,食品产业链中的各方当事人必须起到一定的作用。首先,食品工业应和政府继续合作确保在新加坡出售的食品是安全的。其次,在消费环节中,确保消费者都具备良好的食品安全知识也很重要。

AVA通过食品安全颁奖晚会和公众教育计划等方式强调行业的重要性以及保障消费者在食品安全全链条中发挥应有的作用。

(五)分支中心

新加坡农粮兽医局还下辖11个分支中心(Centres):动植物健康中心(Animal&Plant Health Centre)、水产养殖服务中心(Aquaculture Services Centre)、动物福利控制中心(Centre for Animal Welfare&Control)、樟宜机场动植物检疫站(Changi Animal and Plant Quarantine Station)、园艺服务中心(Horticulture Services Centre)、裕廊渔政港口(Jurong Fishery Port)、海洋水产养殖中心(Marine Aquaculture Centre)、收割后技术中心(PostHarvest Technology Centre)、森巴旺动物检疫站(Sembawang Animal Quarantine Station)、圣诺哥渔政港口(Senoko Fishery Port)以及兽医公共卫生中心(Veterinary Public Health Centre)。

1.动植物健康中心(https://www.daowen.com)

动植物健康中心提供了支持国家监督和监测方案的实验室诊断,诊断内容主要是为在新加坡比较重要的动植物疾病。该中心还向公众提供动物和植物健康诊断服务。

2.水产养殖服务中心和海洋水产养殖中心

水产养殖服务中心在促进新加坡和该地区食用鱼和观赏鱼产业和贸易中起到了举足轻重的作用。

海洋水产养殖中心成立的目的是开发和利用技术来促进新加坡大型孵化场和养殖生产的发展壮大。

3.新加坡樟宜国际机场动植物检疫站

所有通过新加坡樟宜国际机场入境的动物、鸟类及其制品必须在樟宜机场动植物检疫站(CAPQ)进行检查。CAPQ位于樟宜航空货运中心。

4.裕廊渔政港口和圣诺哥渔政港口

新加坡农粮兽医局在裕廊(Jurong)和圣诺哥(Senoko)运营着两个渔政港口。这两个渔政港口为新加坡国内和外国的渔船提供24小时的服务,服务内容包括给船只加油、卸货及鱼的转船等。渔政港口在营销和渔业捕捞活动方面执行新加坡《健康肉类和鱼类法案》及其附属条例和《渔业法案》及其附属条例。同时,港口也有大量的批发市场,买家可以在批发市场购买散装的鱼。

5.森巴旺动物检疫站

森巴旺位于新加坡的北部,与马来西亚隔海相望。森巴旺动物检疫站(SAQS)提供进口狗、猫和小型哺乳动物的检疫。这是为了确保如狂犬病等外来疾病没有流入新加坡。

6.兽医公共卫生中心

兽医公共卫生中心(VPHC)是AVA完整食品安全方案的基础。兽医公共卫生中心拥有AVA的食品检验服务和实验室测试服务。兽医公共卫生中心的多学科团队,技术熟练的专业人员、科学家和专家们不断利用尖端技术和完善的科学知识提供一站式食品安全服务。

兽医公共卫生中心专业的检验和实验室测试服务为食品安全监测方案提供了至关重要的支持。兽医公共卫生中心以风险为基础的检查方案坚持着国际标准,而且先进的国家实验室有能力检测到广泛的食源性危害。

针对环境中不断出现的食品安全威胁,兽医公共卫生中心团队保持着对食品安全挑战的警惕。兽医公共卫生中心随时了解变化和挑战,不断更新食品检验和监测方案,并提高食品检测能力。

(1)严格把关检验,确保食品安全

AVA的监控及合规部(SCD)和检验检疫部(QID)[1]对进口食品的食品安全检验及食品加工企业实施食品安全标准进行严格的检验。检验以一个以科学为基础的食品检验方案进行,确保食品生产商、进口商、分销商和制造商满足AVA的食品安全要求。为确保符合国际标准和规范,兽医公共卫生中心定期检讨和更新食品检验计划。

检验的具体内容包括:在入境口岸检查进口的初级农产品、牲畜和加工食品;检查农场,屠宰场,家禽屠宰场,肉类、鱼类和食品加工场所和冷藏设施;危害分析与关键控制点(HACCP)计划,检查食品加工企业;监控和监测方案;风险评估与流行病学研究。

(2)通过最先进的实验室分析食品安全的警惕

食源性危害是肉眼看不见的,检测它们需要使用先进的专业设备。兽医公共卫生中心下属的AVA兽医公共卫生实验室(VPHL)有许多非常专业的科学家并配备了先进的检测设备和设施。

兽医公共卫生实验室在2014年被世界动物卫生组织(OIE)指定为食品安全合作中心。其全面的分析服务范围涵盖了广泛的微生物和化学污染物的测试,以及药物和农药残留,如化学污染物和化学食品添加剂、药物残留、农药残留、食源性微生物、食源性寄生虫、食源性毒素、食品和饲料营养成分、物理质量和食物真实性、转基因生物等。

兽医公共卫生实验室使用的测试协议符合国际公认的程序和标准。兽医公共卫生实验室提供的实验室测试服务范围包括支持AVA的监管功能及其他政府部门和私营部门。

兽医公共卫生实验室力求不断提高其竞争力和测试结果准确性。兽医公共卫生实验室积极寻求国际标准的认可,并取得了新加坡认证委员会新加坡实验室认可计划下的ISO/IEC 17025认证。

(3)促进食品出口

兽医公共卫生中心通过向肉类、鱼和奶制品产业的出口提供检验、测试和出口健康认证等服务,促进了食品出口贸易。兽医公共卫生中心的检验、测试和认证服务在40多个国家都被承认,包括澳大利亚、新西兰、日本和欧盟。

(4)专业和敬业的员工

兽医公共卫生中心的成功在于员工的能力、专业和奉献精神。兽医公共卫生中心相信,可以通过在专业领域的继续教育发展和提升员工的能力。兽医公共卫生中心培训计划的目标是使中心多学科小组的专家和科学家具备可以迅速和有效地应对新出现的食品安全威胁的信心和能力,并向客户提供优质的服务。