政治—行政的城市概念

在上述的考察里，我们用到了诸如“城市经济政策”、“城市领域”与“市政当局”等名词，这个事实说明了“城市”的概念可以（也必须）从——截至目前我们所用的——纯粹经济以外的一些范畴来分析。换言之，即政治的范畴。

的确，城市经济政策的担纲者也许是个君侯，而城市及其居民皆在其政治支配的领域内。在此情况下，如果真的出现了一个具体的城市经济政策，那么，它是为此一城市及其居民设定的，而非由城市本身设定。当然，城市经济政策的担纲者并不一定就是君侯，就算是，城市在某个程度上也仍然还是个拥有自律权的团体[20]，一个“共同体”（Gemeinde），有其特殊的政治与行政制度[21]。

在前面讨论时所用的经济概念的城市，务必得与政治—行政概念下的城市清楚区分开来。只有在后者的意义下，才能与一特别的城市领域联系起来。一个聚落可以从政治—行政的角度认定为一城市，尽管在经济意义下不能如此。某些中世纪的聚落虽然具有法定的“城市”的地位，却有十分之九以上的居民是靠农业维生，远超过许多法定地位为“村落”的地区。当然，介于此种“农耕市民城市”与消费城市、生产城市及商人城市之间的界限可说是全然模糊不清的。

不过，有些聚落之所以与村落有行政上的区别并被视为“城市”，那是因为所有这些聚落的土地所有权性质，通常与行之于村落者不同。就经济观点而言，这是因为城市的房地产是个特殊的收益源泉：对房屋所有权而言，土地所有权的重要性只不过是附属性质的。然而，从行政的观点来看，城市房地产的特殊地位，基本上是与城市的课税原则（之与农村有异）相关联的。

然而，对政治—行政概念下的城市具有决定性的要素，是与城市原有的传统密切相关的，这一点就与纯粹的经济分析全不相干，此即过去的城市——不管是西洋古代、中世纪、欧洲或其他地区——同时也是一个特殊的要塞与镇戍。当今的城市已完全失却此一特征，而且，即使在过去，此一特征也非普遍存在。例如，日本的城市即无此特征。因此，有人也许会跟拉特根[22]一样，怀疑在日本根本就没有行政意义上的“城市”。相反的，在中国，每一个城市都围有巨大的城墙。只是，在中国，许多从经济观点而言具有纯粹农村性格的聚落也一直都有城墙，虽然这些聚落就行政意义而言绝非城市；在中国，城市通常即意味着官府所在地，这点我们稍后会再谈到。

在地中海某些地区，例如西西里，没有人住在城墙之外，甚至农人也如此，这是数百年来治安不佳的结果。相反的，古希腊的斯巴达城邦则令人注目地没有城墙；但另一方面，它又是个意义最为明确的“镇戍”，他们蔑视城墙，正因为斯巴达本身就是一个永久且开放的军营。我们目前尚无法确定雅典人有多久没有城墙，不过在卫城（Acropolis）[23]有一个岩城，或许除了斯巴达外，所有希腊的城市皆有城墙。同样的，Ekbatana[24]与Persepolis[25]也是周围有聚落环绕的王城。城堡或墙，不管什么样式的，通常都是东方、古代地中海与中世纪城市不可或缺的一部分。