2009年工作回顾
2009年是我市卓有成效地应对国际金融危机、朝着建设科学发展示范区和人民群众幸福之都宏伟目标加速前进的重要一年。一年来，市人大常委会在中共唐山市委的正确领导下，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕市委中心工作和全市大局，认真行使宪法和法律赋予的职权，圆满完成了市十三届人大二次会议确定的目标任务。
一、认真贯彻市委决策部署，坚持依法履职，促进和保障全市重大工作的开展
常委会认真贯彻市委八届五次全会精神，综合运用各项职权，采取多种形式，全力支持应对金融危机、转变发展方式、打造宜居靓城等重点工作。
“保增长”和城镇面貌三年大变样，是我市应对金融危机、加快科学发展的重要部署。常委会以监督预算为主线，积极推动这两项工作的开展，在审查批准2008年市本级决算、2008年市本级城市维护费决算和2009年预算的基础上，听取2008年预算执行审计及审计整改报告和2009年上半年预算执行情况报告，督促政府解决保增长、扩内需及城市建设的有关问题。常委会进一步深化预算监督，以“融得来、用得好、还得上”为原则，持续跟踪政府融资工作，督促出台了债务管理暂行办法，推进了投资公司的优化重组，促进了曹妃甸工业区、四城一河、京唐港区等重点项目建设。常委会按照市委统一部署，积极出谋划策、联系项目，帮助重点企业解决困难，推进重点项目开工建设，并就经济可持续发展、三年大变样、城乡一体化、“三农”等课题，开展调查研究，提出合理化建议，为有效应对金融危机做出了不懈努力。道路交通建设是三年大变样的重点工作，常委会开展《公路法》执法检查，就城乡路网规划建设、养护管理、路政执法等方面存在的突出问题，提出了改进建议，推进了我市道路交通事业健康发展，促进了城乡一体化和经济社会又好又快发展。
常委会把产业结构调整和节能减排两项工作列为全年重点，通过听取审议专项报告、开展省市人大代表专项视察等形式加以推进，并建议市政府制定三次产业以及产业内部调整优化的总体规划，从过度依赖资源向低耗、创新转变；把结构减排纳入产业链经济发展规划，从根本上扭转我市企业高耗能、重污染的被动局面。关于产业结构调整和节能减排的视察报告及建议，市政府高度重视，已经政府常务会议研究，正在组织落实。
常委会听取了文化产业、物流发展等专项报告，提出了对文化、物流等第三产业要加强规划引导，完善相关配套政策，注重人才培养、引进等意见和建议。
常委会根据监督法要求，对我市五年规划执行情况进行中期评估，听取了市政府“十一五”规划中期评估报告，系统分析了发展目标实现程度、重点任务实施情况、重大项目推进情况、规划与发展环境适应程度，肯定了三年来唐山建设发展的巨大成就，批准调整了耕地保有量、开发复垦增加耕地及小城镇规模等指标，批准调增了重大基建项目21项，调减10项，使规划更好地适应了经济社会发展的需要。结合中期评估，常委会就科学发展、城市转型、结构调整、人口素质、劳动就业、改革开放等方面存在的问题，开展调查研究，审议计划执行报告，全力支持政府工作，为顺利完成“十一五”规划、推进科学发展示范区建设做出了积极努力。
常委会把“干部作风建设年”作为落实市委决策、应对金融危机、推进科学发展的重要保障，组织市人大代表参加“两代表一委员”视察“干部作风建设年”活动，对县（市）区、市直部门38个单位进行了专项视察，推动了全市“干部作风建设年”活动的深入开展。
常委会坚持党管干部与依法任免相结合，充分发扬民主，严格按程序办事，全年共任免国家机关工作人员55人，圆满实现了省、市委的人事安排意图。
二、维护群众切身利益，关注和促进改善民生
民生问题关系社会和谐，备受人民群众关注。常委会除要求在年初预算安排、项目建设上向民生倾斜外，还根据群众的反映，选择土地、安居、教育、医疗、治安等议题，开展专项监督，推动政府部门完善相关机制，保障和改善民生。
开展农村改革发展专项监督。根据市委关于推进农村改革发展、加快实现城乡等值化的决定，对我市贯彻土地承包法的情况进行执法检查，摸清了法律执行过程中存在的二轮延包没有全部完成；解决人地矛盾方式不一；土地流转规模小、不规范；执法主体受到体制制约等主要问题，提出了予以解决的建议。市政府高度重视，制定了相关措施，针对土地流转出台了实施意见，各县（市）区也分别设立了交易中心，开展了土地流转试点工作。农田水利是农村民生工程，是中央“保增长、调结构、重民生”部署的重要内容，常委会听取市政府关于农田水利基础设施建设情况的专项报告，以推动解决农田水利工程投入不足、老化失修、节水化不高等问题。针对农业技术推广体系建设、集体林权制度改革情况，深入开展调查研究，积极提出意见和建议，经主任会议审议后转交政府办理，促进了上述工作的开展。
开展职业教育专项监督。常委会会同各县（市）区人大常委会，对职业教育法实施情况进行执法检查，要求市政府确保城市教育费附加和职业教育发展专项资金足额到位，解决市属职业院校用地等问题，加强对民营培训机构的规范化管理，严格劳动预备、就业准入和执业资格证书等制度，推动职业教育逐步法制化、规范化。相关部门还就我市民办教育法实施情况进行调研，掌握有关情况，为下一步深入监督做准备。
开展以经济适用住房和廉租房为主要内容的保障性住房专项监督。在前期调研的基础上，听取审议专项报告，充分肯定了市政府所做的工作，又实事求是地指出了存在问题。对此，市政府高度重视，对保障性住房建设用地指标和建设资金作出了具体安排，完善了经济适用住房管理和廉租住房保障办法，调高了低收入家庭及廉租住房保障的收入标准上限，提高了廉租住房租赁补贴标准。
常委会从节约能源、改善人居条件出发，对我市建筑节能工作进行监督。充分肯定了我市在建筑节能领域所取得的优异成绩，针对存在的问题，提出了加强宣传引导、营造全民参与的社会氛围，探索创新机制、认真解决资金制约瓶颈，加强新能源开发运用、综合提高节能改造质量，制定和完善考评、激励机制、强化各级政府和相关部门职能作用的意见和建议，进一步促进了这项工作的开展。
开展卫生服务专项监督。常委会就农村和城市社区卫生服务建设情况连续四年进行专题调研和视察，督促解决了一批群众反映强烈的现实问题。乡镇卫生院、村卫生室、城市社区卫生服务中心的标准化建设，新农合医疗定点机构、城市社区卫生服务中心的管理和考核评价，农村三级医疗卫生服务和城市社区卫生服务网络建设等都取得了显著成果，促进了资源合理使用和服务能力的提高。基层卫生服务投入不足、人才缺乏等问题，也引起了各级政府的重视并正在着手解决。
开展维护稳定专项监督。保持社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。常委会听取市政府贯彻治安管理处罚法情况的专项报告，针对存在问题，要求从规范程序、严格执法、减少随意性、加强内部监督等入手，强化治安管理职能，提高打击治安违法行为能力，促进全市社会治安秩序的不断好转。常委会把接待信访作为密切联系群众、维护社会稳定的一项重要工作，通过加强与各相关部门的联系，采取联合督办等方式，努力促成问题的解决。全年共接待来访2335人次，受理信访件912件，均按有关规定作了处理。
三、加强立法和司法监督，不断提高我市法治化水平
常委会从立法、执法监督入手，努力推进唐山法治化进程。常委会认真履行立法职能，颁布实施了《唐山市旅游业促进条例》，重点规范了旅游发展保障机制，旅游资源的统筹规划、促进和保护、旅游安全、经营管理等内容。二审通过了《唐山市志愿服务条例》，明确了志愿者及相关各方权益。就防震减灾、环境保护、司法救助、预防职务犯罪等立法项目进行前期调研，对市政府制定的公共安全技术防范管理办法、城市供水管理条例实施细则、城市夜景亮化管理办法等三部规章进行备案审查。配合全国人大，在我市开展国家现行法律清理调研工作。完成了上级人大11部法律法规草案的征求意见和7部法律法规的立法调研、执法检查。积极参与全市惩治和预防腐败体系建设，起草了相关文件。
常委会进一步强化司法监督职能，制定了《关于加强司法监督工作的意见》，对涉及司法监督的法律规定进行综合细化，并依据宪法和法律精神，确立了对司法机关实施工作评议、重点信访案件督办、对提请任命人员实施任前了解等三种监督方式。《意见》的制定，对于预防和遏制司法腐败、促进依法行政和公正司法，加快依法治市进程，具有重要的现实意义。制定了《唐山市检察机关人民监督员管理办法》，规范了选任程序、条件、任期、工作规程，完善了人民监督员制度。开展人大代表听百案和法院庭审旁听评议活动，增强了法院审判工作的透明度。根据上级人大要求，完成了我市行政效能建设情况和公安交警涉路涉车收费罚款情况的两项专题调研，调研情况及建议已转交有关部门。
常委会以法规颁布实施为契机，积极推进法制宣传，通过媒体公布法规文本，督促有关部门做好宣传普及。注重发挥机关门户网站作用，为社会了解人大立法及相关内容提供了便捷的信息平台。有计划、有重点地开展法制讲座、法制培训和执法检查，不断增强常委会组成人员、人大代表、机关工作人员、“一府两院”的法律意识和法制观念。联合开展法制宣传日和宣传月活动，努力营造全社会学法懂法守法用法的浓厚氛围。
四、突出代表主体地位，注重发挥代表作用
常委会进一步强调代表的主体地位，通过完善代表履职制度、改进服务保障工作，着力发挥好代表的作用。
认真为代表履职服务。组织代表1900多人次参加系统培训，帮助代表不断提高履职水平。加强与代表的联系，通过座谈、走访等形式与代表进行交流，了解代表所思所想和群众心声。及时向代表通报重大事项，组织代表列席市委有关会议、政府常务会议、参加曹妃甸论坛等全市重大活动，保证了代表的知情权。继续开展代表回原选举单位述职活动。制定代表履职登记卡、代表小组活动登记卡“双卡”制度，推动了代表履职的规范化、制度化。开展评选优秀代表和先进代表小组活动，激励代表发挥作用的积极性。
组织代表就全市工作建言献策。深入开展专题调研、专题视察、会前视察活动。一年来，组织驻唐省人大代表，围绕发展现代商贸流通服务业、新民居建设和文化体制改革，进行专题调研；组织市人大代表，围绕市委决策、人大决议决定以及群众普遍关心的问题，进行专题调研；组织市人大代表对我市城镇面貌三年大变祥、经济结构调整、重点项目建设等，进行专题视察；组织全国、省、市三级代表围绕节能减排、危旧房改造、廉租房建设、新农村建设、法院执行工作、计划预算执行、资源型城市转型、曹妃甸新区开发建设等进行集中视察，形成了一批有情况、有建议的报告，推动了“一府两院”工作，也为更好地审议人代会各项报告作了准备。
改进议案和建议办理工作。做好审核把关，严格议案、建议的登记、分类、审核，确保符合要求。做好交办工作，做到人代会期间的议案、建议从闭会之日起10日内集中交办，闭会期间的建议5日内交办。做好与代表的沟通联系，督促各承办单位及时走访代表，了解情况，商讨办法，征求意见；常委会有关部门通过多种形式，征求代表对办理工作的意见，有针对性地加强督办。做好考核评价工作，督促承办单位建立分级责任制，将办理工作纳入年度目标考核。
经过主任会议重点督办、各部门联合督办和有关单位的努力，市十三届人大二次会议以来代表共提出书面意见199件，办理情况已答复代表，解决了一批群众反映强烈的问题。
五、开拓进取创新务实，积极推进常委会自身建设
常委会始终把自身建设放在重要位置，以开展“干部作风建设年”活动为契机，不断巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，积极推进各项基础建设，确保人大工作适应科学发展观的要求，符合唐山科学发展的需要。
以思想政治建设为抓手，始终坚持正确的政治方向。一年来，常委会把学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神、市委八届五次全会精神，贯穿整体工作和各个环节，使人大工作始终紧扣建设科学发展示范区和人民群众幸福之都的主题，全面提高履职水平。在抓好思想政治建设的同时，积极推进机关廉政建设，全面贯彻党风廉政的各项规定。
以制度建设为重点，着力解决工作作风中存在的突出问题。在认真总结实践经验的基础上，就进一步推进常委会组成人员和代表履职、加强监督和会议组织等工作，制定了一批相关制度，对原有制度进行了细化补充，对相关工作进行了拓展延伸，促进了常委会及机关作风的不断优化。
以学习型常委会建设为载体，努力提升综合素质。围绕会议重点议题，邀请专家学者，就预算法、公路法、土地承包法、职业教育法、产业结构调整等进行专题辅导讲座，有针对性地为会议审议做好准备；坚持“机关学习日”制度，及时通报党委重大决策部署；有计划地对干部进行脱产轮训、选派骨干参加研究生学历教育；有重点地选派干部到基层挂职锻炼。常委会和机关干部整体素质有了进一步的提升。
以能力建设为主线，推动各项工作上水平。通过接待信访、调查研究、公开征集等多种形式，合理确定全年各项议题，确保与市委部署相统一，与人民群众普遍关注相一致。综合运用各项职权，采取监督预案、群众参与、社会公开等方式，不断提升发现问题的能力。以对党对人民负责的态度，以法律法规和政策为依据，突出强调常委会意见和建议的针对性、可行性和具体化，并加强跟踪督办，努力提高常委会全面履职的能力。
各位代表，过去的一年，市人大常委会在中共唐山市委的正确领导下，在“一府两院”的积极配合下，在各位代表和全市人民的监督支持下，圆满完成了各项目标任务。同时我们也看到，常委会的工作还有许多问题和不足，主要是：立法工作还不能很好地适应建设科学发展示范区的需要；按照监督法要求，监督工作的针对性和实效性还有待进一步提高；代表知情知政的渠道有待进一步拓宽；各项工作制度还需要进一步健全和完善；常委会的自身建设需要进一步提高。上述问题，需要我们在今后的工作中认真加以解决。