2017年的主要工作
2017年，是我市沿着习近平总书记为唐山指引的方向奋勇前进的一年，也是市十五届人大常委会依法履职、开拓进取的起始之年。一年来，在市委的坚强领导下，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以迎接和学习宣传贯彻党的十九大为主线，坚持在对表对标中深谋工作、在统一思想中凝聚合力、在求严求实中提升标准、在担当实干中打开局面，忠实履行法定职责，以创新务实、奋发作为的精神状态，在服务中心大局、促进公平正义、增进人民福祉等方面持续发力，为唐山加快实现“三个努力建成”和“两个率先”目标作出了积极贡献。全年共召开常委会会议11次，审议议题47项，圆满完成了年初确定的各项任务。
一、坚持政治高站位，确保人大工作的正确政治方向
切实强化思想政治引领。旗帜鲜明讲政治，引导人大代表和人大干部牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚定长期坚持、不断完善人民代表大会制度的信心和决心。十九大召开后，常委会专门作出决议，迅速兴起学习宣传贯彻热潮，引导系统上下，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是对表十九大关于不断健全完善人民代表大会制度的新思想新要求，谋划和落实新举措，推动十九大部署落地落实。
充分发挥根本政治制度优势。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在履职中贯彻党的主张、维护人民利益、尊崇宪法法律。始终把坚持党的领导贯穿人大工作的各方面、全过程，严格落实重要工作和重大事项请示报告制度，全年向市委呈报请示、报告43件。市委对常委会立法、监督等工作中的重大问题和重大事项高度重视，作出具体部署，提出明确要求，切实强化对人大工作的领导。
认真落实市委决策部署。坚持把人大工作放在全市大局中谋划和推进，紧紧围绕市委中心工作扎实依法履职。一年来，修订、废止、初审地方性法规3部，听取和审议“一府两院”工作报告20项，作出决议、决定8项，组织或配合开展了11部法律法规的执法检查，开展专题询问1次，接受备案并审查规范性文件11件，开展专题调研13次。坚持党管干部原则和依法行使任免权相统一，严格落实市委推荐任命人员与常委会组成人员见面、表态发言、颁发任命书和宪法宣誓制度，全年共任免国家机关工作人员93人次。依法选举产生76名我市出席省十三届人大代表。
二、坚持聚焦服务中心，推动经济建设重大部署贯彻落实
强化计划和财政执行监督。专题听取审议市政府上半年计划执行情况的报告，提出5个方面的审议意见。建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见机制，制定财政预决算相关事项备案、报告工作规程。全年审查、审议预算执行和审计工作报告5次，及时批准市政府2017年市本级预算调整方案。市政府认真整改2016年市本级预算执行及其他财政收支中的问题，追缴入库财政收入2.62亿元。
助推经济转型升级。先后就强化科技驱动推动大众创业万众创新、乡村旅游业发展、优化营商环境等7个方面开展专题调研，提出意见建议40余条，市政府高度重视并认真落实。围绕重点项目建设、京津冀协同发展等，组织人大代表开展视察，提出意见建议60余件。
加强政府性债务和国有资产监管。把市本级政府性债务列为持续监督重点，主任会议专题听取情况报告，提出5方面意见。组织开展市属国有资产管理情况专项调研，制定了市政府向市人大常委会报告国有资产情况的办法，为加强国有资产管理提供制度保障。
三、坚持履职为民，不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感
高度关注生态文明建设。积极回应人民群众对良好生态环境的热切期盼，通过开展环境保护执法检查、听取审议市政府专项工作报告、组织专题询问，对环境保护工作实施“三位一体”组合式监督。实地检查重点企业或重点项目29个，就大气和水污染防治、“散乱污”企业治理等11个问题，向市政府及9个部门主要负责人现场询问，探究问题根源和改进措施。市级媒体刊播了询问实录和监督工作纪实，收到良好的社会反响。常委会还听取审议了市政府贯彻执行省湿地保护条例情况专项工作报告，配合省人大开展了《环境保护公众参与条例》《关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》执法检查，本次大会又专门把大气污染防治情况报告列为审议内容，力促生态环境持续改善。
高度关注民生热点问题。针对群众反映强烈的义务教育阶段“城乡发展不平衡”“大班额”等问题，组织开展义务教育“一法一办法”执法检查，提出着力解决学校布局、经费保障、教师配备等问题的意见。市政府已出台统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展及任务分解的意见，制定了义务教育学校建设近期规划，并把落实情况纳入政府工作督导重点。为了让广大农村群众喝上放心水，对市政府落实农村饮水安全专题询问意见情况持续跟踪监督，水质采样检测车没有购置到位等一些重点难点问题得到较好解决。此外，还专题听取了市政府保障房建设和使用管理、创建国家食品安全城市等情况的报告，组织代表视察了“十件实事”落实情况，配合省人大开展了省农民工权益保障条例执法检查，为解决民生热点问题贡献力量。
高度关注社会安全稳定。为确保汛期人民群众生命财产安全，市县两级人大上下联动，就防洪法贯彻实施情况开展执法检查，实地踏查行洪河道、水库、排灌站等防洪工程200余处，梳理出13个问题，提出拓宽投入渠道、完善防洪体系、提升监管水平、增强全民防洪意识等意见，有力促进了防洪规划编制、小型病险水库除险加固、城市防洪工程建设等问题的解决。专题听取和审议了市政府依法履行社会治安管理职责情况的报告，助推平安唐山建设。加强人大信访工作，召开观摩座谈会，受理人民群众来信来访548件次，网上信访106件次，促进社会和谐稳定。
四、坚持全面依法治国，扎实推进法治唐山建设
着力提升立法质量。坚持立改废释并举，精心编制五年立法规划。充分发挥人大立法主导作用，健全立法联系点、专家顾问、双组长等工作机制，坚持法规文本公开征求群众意见，推进科学立法、民主立法、依法立法。围绕加强世界文化遗产清东陵的文物保护管理，组织修订《清东陵保护管理办法》，经省人大常委会批准，于2018年1月1日正式实施；适应国家居住证制度改革要求，废止了《唐山市暂住人口管理条例》；贯彻中央、省新要求和立法法规定，组织修订《唐山市地方立法条例》，提交本次大会审议；为保障群众房地产交易中的合法权益，修订并初审了《唐山市房地产交易管理条例（修订草案）》。就唐山市旅游业促进条例等5个立法项目开展了立法调研，配合上级人大完成了省优化营商环境条例等16部法律法规草案的征求意见和立法调研。我市立法工作经验在全省人大工作座谈会上进行交流。
强化司法工作监督。围绕推进法院执行体制改革，破解百姓普遍关注的执行难题，听取审议了市法院2015年以来执行工作情况的报告，从健全执行联动协作机制、加强执行队伍建设等四个方面提出16条审议意见。市法院采取完善唐山法院执行网、加强信用惩戒等措施，进一步加大执行工作力度。围绕营造未成年人健康成长的良好社会和法制环境，听取和审议了市“两院”预防和惩治未成年人犯罪工作情况的报告，提出要严格执行涉罪未成年人特殊保护规定，加大教育、惩处、感化、挽救、宣传力度。
加强法治宣传教育。认真督导落实“七五”普法工作规划。深入开展预算法、防洪法、义务教育法、环保法等法律知识培训。组织召开专题座谈会，引导推动国歌法全面贯彻实施。支持并参与第四个“国家宪法日”暨全国法制宣传日等活动，促进全社会树立宪法法律至上、法律面前人人平等的理念。
五、坚持代表主体地位，支持和保障代表依法履职
丰富代表履职平台。不断扩大人大代表对常委会工作的参与面，全年共邀请60多名代表列席常委会会议，组织240余名代表参加集中视察、执法检查等活动。扎实推进代表之家（联络站）建设，并加强运行管理。共建成代表之家232个，联络站701个，实现全市乡（镇、街道）全覆盖，为闭会期间代表学习交流、联系选民、服务群众打造了常态化平台，得到省人大充分肯定。在全市人大代表中深入开展“访民情、汇民智、解民忧、促发展”主题实践活动，已走访选民近万人次，征集群众意见建议500余条，帮扶贫困群众2000多户，提供帮扶资金1500余万元。
提高代表建议办理成效。实行主任会议统一领导、分管副主任分工负责、各专门委员会和工作部门对口督办工作新机制。筛选“振兴唐山实体经济”等20件代表建议，实行主任会议和专门委员会重点督办。主任会议、常委会会议两次专题听取办理情况报告，力促件件有答复、有推进、有落实。市十五届人大一次会议以来，收到的372件代表建议，问题得到解决和基本解决的261件，得到采纳并逐步落实的95件，受政策、权限等因素制约暂时无法解决、向代表作出解释说明的16件。
提升代表素质能力。采取专家辅导、老代表介绍履职经验等形式，分两期对全体代表进行履职能力培训。坚持及时为代表寄送常委会公报等文件资料，帮助代表知情知政。健全落实常委会组成人员联系基层代表制度，制定代表履职考核等六项管理办法，加强对优秀代表事迹宣传，激励代表依法履职尽责。
一年来，广大代表牢记使命、不负重托、依法行权、忠诚履职，在全市经济社会发展中充分发挥了作用，展现了良好的精神风貌。
六、坚持培元固本，全面加强人大自身建设
加强常委会建设。出台《关于加强自身建设的决定》和《常委会组成人员履职规定》，依法新订修订常委会议事规则、专题询问办法等20多项制度，保证常委会工作依法规范。深入开展“下基层、听建议、看亮点、创新路”大调研活动，主任会议成员牵头组成6个专题调研组，深入县乡人大调查研究，赴上海、深圳等市人大对标学习，制定了“全链条式”监督、专家咨询库管理等7个方面的制度文件，以制度创新促进工作创新。
加强专门委员会建设。重视专委会机构人员建设，健全工作机制、完善工作职责、规范议事规则，建立秘书长、专委会主任联席会议制度。主任会议定期听取研究专委会工作，在立法、重大事项决定、对“一府两院”工作监督和代表建议督办中，充分发挥专委会人才、专业优势和职能作用。
加强人大机关建设。常委会党组严格落实全面从严治党责任，严格执行中央八项规定实施细则和省市实施办法，开展“面对人大工作新形势新任务新要求怎么看、怎么干”大讨论，营造风清气正的良好政治生态。市人大机关思想在状态、作风在状态、工作在状态，激情工作、干事创业、担当作为蔚然成风。老干部工作被评为省先进单位。开通“唐山人大”微信公众号。
加强县乡人大工作和建设。组织召开现场推进会，部署推动县乡人大工作和建设。县级人大专门委员会全部按要求设立，常委会“一室四委”工作机构设置更加规范，专职组成人员比例得到提高，乡镇人大主席团职能进一步实化，县乡人大工作和建设实现新提升。
各位代表，过去一年常委会工作所取得的成绩，是市委正确领导的结果，是广大代表和各级人大及其常委会共同努力的结果，是“一府两院”密切配合、社会各界大力支持的结果，也得益于历届常委会打下的良好工作基础。对此，我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，常委会的工作与新时代新要求、与人民群众和代表的新期待还有一定差距，一些工作还存在明显短板，主要是：立法的针对性、有效性需要进一步加强，监督的精准和力度需要进一步强化，决定权的行使需要进一步规范，代表履职水平需要进一步提升。对这些问题，我们一定高度重视，认真研究解决。
各位代表，一年来的工作也使我们认识到，做好新时代的人大工作，必须坚持政治坚定、忠诚履职，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把人大工作置于市委的领导之下，切实当好市委重大决策部署落地见效的实践者、推动者；必须坚持围绕中心、服务大局，强化责任担当意识，努力在推动唐山高质量发展中积极作为、善作善为、奋发有为，切实当好“一府两院”工作的监督者、助推者；必须坚持牢记宗旨、人民至上，依靠人民行使国家权力，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题充分履职，确保人民赋予的权力更好地服务人民，切实当好人民群众利益的保障者、维护者；必须坚持与时俱进、开拓创新，积极探索体现人大特点、发挥人大优势的新方法、新途径、新机制，切实提升履职水平和质量；必须坚持整体联动、凝聚合力，自觉接受省人大的监督指导，着力激发代表履职活力，充分发挥县乡人大作用，努力赢得全社会的关心支持。总之，我们要旗帜鲜明讲政治、一心一意促发展、全心全意为人民，使常委会的工作砥砺前行、事争一流，干出一派新气象。