市委人大工作会议
2014年12月26日，市委召开人大工作会议。市委书记焦彦龙出席会议并讲话，市委副书记、市长陈学军主持会议。市委常委、市人大常委会领导班子成员、市政协主席郭彦洪、市政府特邀咨询辛志纯，市法院院长李彦明、市检察院检察长高树勇出席会议。会议印发了《中共唐山市委关于贯彻落实〈中共河北省委关于进一步改进和加强人大工作的决定〉的意见》和迁安市委等6个单位的人大工作交流材料。
焦彦龙同志在市委人大工作会议上的讲话
（2014年12月26日）
这次市委人大工作会议的主要任务是，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委人大工作会议要求，研究部署加强和改进党对人大工作的领导，更好地坚持和完善人民代表大会制度，更好地发挥各级人大及其常委会的职能作用，为唐山转型升级、再创辉煌，加快建设靓丽、繁华、宜居、和谐的综合性沿海强市提供有力的保障。会上，宣读了《中共唐山市委关于贯彻〈中共河北省委关于进一步改进和加强人大工作的决定〉的意见》，这个文件非常重要，各级各单位要认真学习，抓好贯彻落实。同时，还印发了六个单位加强和改进人大工作的经验材料，大家要相互学习借鉴，把人大工作做得更好。
今年是我国人民代表大会制度建立60周年。60年来，人民代表大会制度不断发展和完善，在中国特色社会主义建设中发挥着越来越重要的作用。伴随着改革开放和现代化建设的生动实践，我市人大工作在探索中前进、在开拓中发展、在创新中提高，取得了显著业绩。尤其是近年来，全市各级党委认真贯彻落实中央、省委关于做好人大工作的部署和要求，坚持把人大工作摆上重要议事日程，加强组织领导，强化工作指导，支持和保证人大及其常委会依法履行职能。各级人大及其常委会自觉在党委的领导下，围绕中心、服务大局，立法、监督、决定、任免、代表等工作扎实推进，自身建设不断加强，为全市经济社会发展和社会主义民主政治建设做出了不可替代的贡献，市委对人大工作是满意的。借此机会，我代表中共唐山市委，向全市各级人大代表、各级人大常委会组成人员、各级人大机关干部，向为唐山人大工作做出贡献的历届人大老同志，向所有关心和支持人大工作的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
党的十八大以来，习近平总书记对坚持人民代表大会制度、发挥人大重要作用提出了许多新思想、新观点、新论断、新要求。在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会讲话时指出，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度；强调在新的奋斗征程上，必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中；要求按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论创新和实践创新，推动人大工作提高水平。今年9月，省委召开人大工作会议，省委书记对改进和加强我省人大工作提出了新要求，为我们做好新形势下人大工作指明了方向。我们一定要认真学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和省委要求上来，结合我市实际，努力推动我市人大工作再上新台阶。下面，根据市委常委会研究的意见，我强调三点。
一、充分认识做好新形势下人大工作的重大意义
实践证明，人民代表大会制度是完全符合我国国情的根本政治制度，具有无比的优越性和强大的生命力。实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的“中国梦”，推动唐山转型升级、再创辉煌，都要求我们进一步深化对人民代表大会制度的认识，切实增强做好新时期人大工作的责任感和使命感。
做好新形势下的人大工作，是加强民主政治建设、保障人民当家作主的基本要求。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，发展社会主义民主政治，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中之义。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于深深植根于人民之中，作为人民当家作主的重要途径和最高实现形式，从国家政权形态上确认了人民当家作主的地位，从组织上体现了人民是国家的主人，从制度上保证了人民行使管理国家事务的权力，集中体现了我国社会主义民主政治的特点和优势。做好新形势下的人大工作，既有利于进一步健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道，通过人民代表大会制度使国家权力牢牢掌握在人民手中，又有利于我们在各项工作中贯彻党的群众路线，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，凝聚起最广大人民的智慧和力量。
做好新形势下的人大工作，是贯彻依法治国方略、建设法治唐山的现实需要。党的十八届四中全会《决定》明确指出：“人民是依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度，必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民”。市委九届六次全会出台了市委《关于加快建设法治唐山、全面推进依法治市的实施意见》。建设法治唐山、推进依法治市，立法是前提，普法是基础，执法是关键，监督是保障。各级人大处在民主法治建设的第一线，通过推进科学立法、民主立法，能够实现有法可依、有章可循；通过加强工作监督和法律监督，能够促进依法执政、依法行政、依法办事、公正司法；通过推动法制宣传教育，能够强化法治理念，弘扬法治精神，促进全社会法治意识的提高。可以说，充分发挥人大及其常委会作用，坚持和完善人民代表大会制度的过程，就是推进依法治国、依法治市的过程。
做好新形势下的人大工作，是改进领导方式、提升执政能力的重要举措。我们党是中国特色社会主义事业的领导核心。人民代表大会制度是我们党长期进行人民政权建设的智慧结晶和经验总结，通过人民代表大会实现党对国家的政治、思想和组织领导，是我们党逐步探索形成的行之有效的执政方式。坚持好、完善好人民代表大会制度，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，有利于更好地保证党的路线方针政策的贯彻实施，更好地实现党的领导；善于运用民主和法制武器，加强权力监督、强化权利保障，有利于整合社会资源、聚合社会力量，不断提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。因此，坚持和完善人民代表大会制度，是新的历史条件下改进和完善党的领导方式和执政方式的重要途径，是加强执政能力建设、推动各项事业不断前进的重要举措。
做好新形势下的人大工作，是加速转型升级、再创唐山辉煌的有力保障。当前，我市正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期。按照习近平总书记提出的“三个努力建成”的重要指示和省委、省政府的要求部署，全市上下正在适应新常态、抢抓新机遇，推动转型升级，再创新的辉煌。做好新形势下的人大工作，有利于广泛调动方方面面的积极性、主动性、创造性，把唐山转型发展的既定目标任务转化为全市人民的共同意志和自觉行动；加强立法、监督等工作，把经济社会发展纳入法治化轨道，有利于推动各项战略部署的落实，促进事关全局重大问题的解决；扩大全市人民有序政治参与，依法保障人民民主权利，有利于更好地调动一切积极因素，激发一切创新创造活力，进一步巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，从而形成推动转型升级、科学发展的强大合力。
做好新形势下的人大工作，是密切联系群众、维护人民根本利益的有效途径。坚持走群众路线，既是我国人民民主专政国体的要求和体现，也是我们坚持和完善人民代表大会制度这一政体的必然要求和体现。人大是党联系人民群众的重要渠道，是代表人民行使权力的机关，人民群众的根本利益和共同意志，是人大一切工作的出发点和归宿。当下，人民群众的民主意识不断增强、利益诉求日益多元，不仅对过上更加幸福美好的生活充满期待，而且更加关注改善生态环境、更加关注社会公平正义，对解决大气污染、执法不公、办事不公、贪污腐败等问题的诉求愈加强烈。做好新形势下的人大工作，始终保持同人民群众的血肉联系，民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为，就能使我们的各项工作更加符合和顺应人民愿望，更好地维护和实现人民利益。
二、努力开创人大工作新局面
在加速转型升级、再创唐山辉煌的征程中，各级人大及其常委会责任重大、使命光荣。全市各级人大及其常委会要进一步强化责任意识、大局意识，坚持解放思想、开拓创新，大力发展社会主义民主政治，更好地履行法定职责，更加奋发有为地做好各项工作，为唐山又好又快发展提供强大动力和坚实支撑。
（一）要牢牢把握正确的政治方向。坚持正确政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心和灵魂是坚持党的领导。这是人大行使职权、开展工作的基本前提和保证。人大工作必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，在同级党委的领导下，全面贯彻党的路线、方针、政策，及时把党委的重大决策部署和重要意图变为地方国家权力机关的决议、决定，自觉做到思想同心、目标同向、工作同力。各级人大及其常委会要自觉坚持和依靠党委领导，把党的领导贯穿于依法履职全过程，落实到人大工作的各方面，建立健全人大常委会党组向同级党委请示和报告工作制度，在行使职权过程中遇到重大问题和困难由人大常委会党组及时向党委汇报，充分发挥好各级人大党组的核心保证作用、机关党组织的战斗堡垒作用和党员代表的先锋模范作用。
（二）要把建设法治唐山作为首要任务。建设法治唐山、推进依法治市，是依法治国基本方略在我市的具体实践。各级人大及其常委会要坚持科学立法、民主立法，紧紧围绕产业转型升级、全面深化改革、改善生态环境、沿海开发建设、城市建设管理等重点工作，加强创新性、自主性立法，完善民意采纳机制和立法咨询制度，进一步提高立法质量，更好地把地方立法优势转化为推动唐山科学发展、绿色崛起的发展优势。要加强法律实施的检查监督，综合运用听取和审议报告、执法检查、调研询问、满意度测评等监督形式，督促“一府两院”依法行政、公正司法，及时发现和纠正有法不依、执法不严、执法不公、违法不究等行为，坚决纠正以言代法、以情枉法、以权压法等问题，确保各项工作在法治轨道上有序开展。要深入开展法制宣传教育，增强领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，提高公民法律素质，形成全社会学法守法用法的浓厚氛围。
（三）要在围绕中心、服务大局中大有作为。当前，唐山稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定各项任务很繁重，需要全市上下齐心协力、共同推动。各级人大及其常委会要自觉在大局下思考问题、谋划工作，切实找准履行职能与中心工作的结合点和切入点，为再创唐山新辉煌献计出力。一是扭住推动转型升级这个中心，组织人大代表围绕推进重点项目建设、传统产业改造升级、培育壮大战略性新兴产业、做大做强沿海经济、加强园区建设等重大问题开展集中视察、专题调研和监督检查活动，提出高质量的议案和意见、建议，促进市委、市政府相关政策措施落到实处。同时，注重运用法治手段推动过剩产能化解、节能减排、大气污染防治、生态环境治理等工作，切实增强引导力、强制力和约束力。二是突出全面深化改革这个重点，坚持立法决策和改革决策相结合，制定改革方案、出台改革办法，都要充分考虑到立法工作，并通过专题咨询、备案审查、执法检查等法定程序加强监督，做到以法治护航改革。三是抓住保障和改善民生这个根本，通过行使重大事项决定权和监督权，加强对民生相关问题的专题调研、集中视察，促进改善民生的投入，紧紧抓住教育、医疗、住房等涉及群众切身利益的热点问题，强化跟踪监督，督促有关部门按政策办事，实现加快发展与民生改善的统一。此外，在加快城镇化步伐、全面扩大开放、促进社会和谐稳定等重点工作中，人大也要勇于担当，主动作为，充分发挥应有的职能作用。
（四）要更加注重发挥人大代表的主体作用。人大代表是国家权力机关的组成人员，是人大工作的主体。代表作用发挥得如何，直接关系到人大工作的成效，关系到人民当家作主能否真正实现。要进一步加强和改进代表工作，提高代表履职本领和履职责任感，增强代表履职实效，通过他们更好地反映民意、集中民智、凝聚人心，动员和组织全市广大人民群众积极投身科学发展、转型发展。要牢固树立代表主体意识，尊重代表主体地位，健全闭会期间代表活动的组织、激励和保障机制，进一步畅通代表知政、议政、督政和参与决策的渠道，坚持好代表列席人大常委会会议、组织代表开展视察、参加执法和评议等制度，全方位、多层次为代表履职搞好服务保障，充分调动代表的积极性和创造性。要充分发挥人大代表联系人民群众的桥梁作用，通过他们倾听群众的呼声和批评，广泛了解群众诉求，及时反映群众的意愿，使代表履职具有深厚的民意基础和社会实践基础。要改进代表议案工作，高度重视、认真办理代表所提议案、建议、批评和意见，严格办理程序，遵守办理时限，进一步提高办理质量。
三、进一步加强和改善党对人大工作的领导
习近平总书记指出，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。坚持和完善人民代表大会制度，必须亳不动摇地坚持中国共产党的领导。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，把人大工作纳入党委工作总体布局，确保人大工作的正确政治方向。
（一）要完善党委领导人大工作的体制机制。各级党委要定期召开人大工作会议，及时听取汇报，研究解决问题，做到把方向、出题目、交任务。要安排人大常委会主要负责人列席党委常委会议，参加党委和政府涉及全局工作的重要会议和重要活动。人大专门委员会和工作部门党员主要负责人列席党委全会，参加通报重要情况和传达重要会议精神等会议。凡需人大选举或人大常委会决定任免的干部，都要事先向人大常委会党组通报并征求意见，认真对待审议中常委会组成人员提出的意见。
（二）要保障人大及其常委会依法行使职权。各级党委要充分尊重人大的法律地位，维护人大权威，通过发挥人大作用，实施对地方经济、政治、文化和社会事务的管理，从法律和制度上保证重大决策部署的贯彻落实。要进一步规范党委与人大、人大与“一府两院”的关系，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，督促“一府两院”正确对待人大监督，自觉接受人大监督，主动配合人大监督。
（三）要抓好人大领导班子和干部队伍建设。把思想政治建设摆在首位，组织和引导人大各级干部认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，始终与党中央保持高度一致。要统筹人大机关干部的培养、选拔、使用，通过教育培训、轮岗交流、挂职锻炼等渠道，进一步提高人大机关干部的素质和能力，增强人大干部队伍的活力。要关心基层人大干部队伍，合理设置人员编制和领导职数，为有效开展工作提供保障。
（四）要营造有利于人大开展工作的良好环境。新闻媒体要加强对人大工作的宣传，使人民代表大会制度更加深入人心。各级党校要把宪法和人民代表大会制度的基本理论和知识，作为干部培训的重要内容。要组织力量加强人大理论和实践研究，促进人大工作与时俱进。要支持人大机关搞好机关建设，保障必要的经费支出，为人大及其常委会开展工作创造更好的条件。
各级人大要主动顺应时代发展的新要求和人民群众的新期待，不断加强自身建设。要加强思想政治建设，以建设学习型组织、学习型机关为重点，切实加强理论武装，自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作；紧密结合唐山实际，认真学习宪法和法律、市场经济、现代科技、社会管理等知识，不断提高依法履职的能力和水平。要加强制度建设，善于把行之有效的做法系统化、创新措施规范化、具体实践理性化，形成一套结构合理、配置科学、程序严密的制度体系，保障工作有序高效运转。要加强作风建设，巩固党的群众路线教育实践活动成果，按照“三严三实”要求改进工作作风，做到讲实话、办实事、重实效，情系人民用好决定权、求真务实用好监督权，加强党风廉政建设，努力把各级人大建设成为风清气正、能谋善断、抓大事议大政的地方国家权力机关。要加强代表队伍建设，严把“入口关”，优化代表队伍结构，加强代表的培训、监督和管理，不断提高代表的责任感和积极性，引导代表履职尽责。要推动改革创新，围绕科学民主立法、强化权力监督、发挥代表作用等方面大胆探索、大胆实践，激发人大工作的生机与活力。
回顾过去，我市人大工作硕果累累、成就辉煌；展望未来，我市人大工作前景广阔、大有可为。我们相信，在中央和省、市委的正确领导下，在上级人大的关心支持下，在全市各级人大和代表的共同努力下，我市的人民代表大会制度一定能在实践中不断健全完善，各级人大及其常委会的工作一定能够不断展现新作为、开创新局面，为推进转型升级、再创唐山辉煌，加快建设靓丽、繁华、宜居、和谐的综合性沿海强市做出新的更大贡献！
四、市人大代表重大活动
1.2013年11月12日至13日，市人大常委会主任安树彦，副主任秦少清、王连灵、赵山、曹金华、刘桂东、李全民，秘书长王宝兴率部分驻唐全国和省、市人大代表进行会前集中视察。
2.2014年9月23日，我市召开纪念全国人民代表大会成立60周年暨全市人大工作座谈会，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，交流人大工作经验和体会，进一步推动人大工作在实践中创新。市人大常委会主任安树彦出席会议并讲话，市人大常委会副主任秦少清主持座谈会，市人大常委会副主任张羽、王连灵、曹金华，秘书长王宝兴出席座谈会。座谈会学习传达了习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话精神和全省纪念大会、省委人大工作会议、全省人大工作座谈会精神；与会的11个县（市）区人大主任、人大代表、乡人大主席、人大工作委员会主任结合各自工作实际进行了发言交流。
3.2014年11月13日至14日，市人大常委会组织部分驻唐全国和省、市人大代表进行会前集中视察。市委副书记、曹妃甸区委书记郭竞坤，市人大常委会主任安树彦，市委常委、常务副市长王久宗，市人大常委会副主任秦少清、张羽、王连灵、曹金华、刘桂东、李全民，秘书长王宝兴出席活动。
4.2015年11月17日至18日，市人大常委会组织部分驻唐全国和省、市人大代表进行会前集中视察。市人大常委会主任安树彦，副主任秦少清、张羽、曹金华、李全民、王金凯，市政府特邀咨询辛志纯，副市长李国忠，市人大常委会秘书长王宝兴出席活动。视察中，代表们分成三组，分赴曹妃甸区、滦南县、迁安市、高新技术开发区、海港经济开发区和乐亭县等地，就我市经济发展、转型升级、城市建设和民生改善等情况进行视察。