依法履职、积极作为，推动全市经济社会健康发展
市十四届人大常委会任期的四年，是唐山牢记习近平总书记嘱托，按照“四个全面”战略布局要求，全力推进“三个走在前列”，朝着“三个努力建成”目标奋力前进的四年，也是我市民主法治建设取得长足发展的四年。四年来，市人大常委会在中共唐山市委的领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会与习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全市工作大局依法行使职权、积极开展工作。任期内，共颁布实施地方性法规7部，废止6部；听取和审议“一府两院”工作报告83项，组织或配合开展执法检查20次，开展专项工作评议和专题询问5次；作出相关决议、决定23项；任免国家机关工作人员585人次，为保障和推动全市经济社会持续健康发展作出了积极贡献。
一是服务经济发展全局，推动经济转型升级。过去四年，加快经济结构战略性调整，提高经济发展质量和效益，是我市在经济发展新常态下极其繁重的工作任务。按照市委的决策部署，常委会紧紧抓住转型升级和优化发展环境两大重点，精准发力、持续用力，推动经济建设向好发展。
在推动转型升级上，围绕京津冀协同发展、新旧动能转换、曹妃甸增长极建设、重点项目建设，常委会连续四年组织全国、省、市三级人大代表进行专题视察；借助社会力量对“十二五”规划进行中期评估，审查监督规划实施，积极参与“十三五”规划的谋划；组织有关专业力量开展“加快发展沿海经济增长极、加快推进我市省级以上开发区发展、用信息化改造传统产业发展电子商务”等主题调研，提出具有针对性、前瞻性的意见和建议，为加速转型升级提供强大的动力和智力支持。“2016年唐山世界园艺博览会”等一系列重大活动的举办为世人所瞩目，也是我市绿色发展、转型升级的重要标志。为积极助力世园会，常委会专题听取市政府关于世园会筹备情况的专项工作报告，并就施工场地组织开展安全生产执法检查，为世园会等重大活动平稳有序安全举行提供了保障。
在促进环境建设上，常委会及时颁布实施城市市容和环境卫生条例、粉煤灰综合利用管理条例，积极推进依法治污；组织开展环保法和大气污染防治法、水污染防治法执法检查，组织委员、代表开展燃煤锅炉改造和环渤海生态环境保护工作专题调研，专题审议水土保持、水污染防治、矿山环境治理、严重污染企业及落后装备关停取缔等多项工作报告，并在市十四届人大二次会议上，将大气污染防治情况报告列入大会审议议程作出决议，提升监督层次，加大监督力度，全方位推动我市生态环境的改善。为力促我市优化政务环境，建设经济发展快速通道，常委会在深入开展深化行政审批制度改革专题调研和行政许可法律法规执法检查的同时，聚焦社会普遍关注的精简审批项目、简化审批程序、规范审批行为等内容，开展专项工作评议，对市发改委、公安局等10个单位现场进行满意度测评，测评结果向社会公开，强化刚性约束，传导社会压力，有效助推了审批制度改革。
二是保障和改善民生，增进人民群众福祉。坚持人大工作的人民性，是常委会一贯的工作原则。四年来，常委会高度重视人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，密切关注社会和民生热点难点，综合运用监督手段予以推动解决，不断提升百姓的幸福感和获得感。
实现农业增效、农民增收和农村繁荣，是“三农”工作的重要目标。常委会围绕全市耕地质量情况、《河北省气象灾害防御条例》贯彻实施情况开展专题调研和监督，开展农业机械化促进法执法检查，组织委员、代表持续跟踪我市农村面貌改造提升工程，明察暗访20个乡镇、40个村庄美丽乡村建设，先后听取审议农民专业合作社、土地经营权有序流转、农作物秸秆综合利用等方面的工作报告，积极推进农业供给侧结构性改革，推动新型城镇化与农业现代化互促共进。
为有效解决与人民群众生命健康和切身利益息息相关的医疗、安全、教育、交通、群体权益等方面存在的突出问题，常委会先后12次开展执法检查和专题调研，10次审议政府专项工作报告，并运用新的监督方式，强化刚性监督，就社会养老、物业管理、食品安全、农村饮水安全等焦点问题开展了4次专题询问。在各方面的共同努力下，我市上学难、上学贵问题得到缓解，全市代课教师工资达到或超过全市最低工资标准，基层食品药品协管员补贴由本级财政统一支付，协管员队伍得到稳定，医疗基础设施建设加快投入，旅游基础设施加快建设，城市市政基础设施、公用事业、公共交通、便民服务设施等市场化运作加快进行，城市面貌持续改善，城市品牌效应日益凸显。此外，常委会还加强《城市民族工作条例》《宗教事务条例》的监督检查，推动我市依法管理民族和宗教事务；认真做好群众来信来访工作，四年中，共接待群众来访5965人次，受理信访件908件，接受电话咨询502人次，有效化解社会矛盾，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。
三是落实依法治国方略，推进法治唐山建设。推进依法治市、建设法治唐山是全面依法治国的具体实践。四年来，常委会把坚持科学民主立法、支持和监督“一府两院”依法行政和公正司法作为推进法治唐山建设的着力点，努力营造经济社会发展的良好法治环境。
在加强和改进地方立法方面，常委会认真落实《立法法》，进一步增强党领导立法和人大“主导立法”意识，转换立法选题视角，在深入调研、反复论证的基础上，科学编制五年立法规划和年度立法计划。健全完善立法选项、调研、起草、论证、协调、审议机制，制定《唐山市地方性法规草案征求意见工作规程》和常委会《立法评估工作规定》《规范性文件备案审查规定》等文件，聘任26名法律专家为立法咨询委员。为适应社会发展需要，本着“急需先立、成熟则立”和法制统一、突出地方特色的原则，制定《唐山市邮政条例》，修订《唐山市防震减灾管理条例》和《唐山市城市绿化管理条例》等地方性法规；先后两次对我市现行37部地方性法规进行集中清理，对市政府8部规章、17件规范性文件进行备案审查，不断提高立法的针对性和可行性，为我市经济社会发展和全面深化改革提供法制支持。
在促进依法行政方面，依法加强对全口径预决算的审查监督，强化审计监督，督促市政府全面落实新《预算法》，建立预算批复及公开、政府债务、国有资本经营预算情况向常委会报告制度，并连续两年采取集中封闭审查方式对政府及部门预算草案进行审查，积极打造“阳光财政”，提高全市预算审查监督工作规范化水平。采取上下联动方式，开展行政诉讼法、中小企业促进法、城乡规划法执法检查，专题调研政府贯彻科技进步法、履行社会治安管理职责、公安机关执法规范化情况，专题听取政府土地管理法执法情况报告，督促政府及有关部门落实相关法律法规，及时解决存在问题。为强化司法监督制约力度，常委会不断探索改进监督途径，开展法院审判公开工作监督，推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开“三大平台”建设，支持法院作为全国试点探索审执分离体制改革，着力解决“执行难”问题。做好400名人民陪审员选任工作，保障人民群众对司法的有序参与。针对行政诉讼法、监狱法实施，检察机关刑事诉讼监督、侦察监督、反渎职侵权、反贪污贿赂、经济犯罪侦查等工作听取专项工作报告，提出审议意见。同时，加强宪法和法制宣传教育，连续三年组织召开“国家宪法日”专题座谈会，在国家机关被任命人员中全面落实宪法宣誓制度，切实做好“六五”普法检查验收工作，并就“七五”普法工作作出决议，在全社会大力营造尊崇宪法、学法守法用法的浓厚氛围，积极推进平安唐山、法治唐山建设。
四是完善代表工作机制，充分发挥代表作用。人大代表是国家权力机关的组成人员，是推动经济社会发展的重要力量。四年来，常委会始终坚持代表主体地位，不断加强和改进代表工作，提高服务保障水平，支持和保障代表依法履职。(https://www.daowen.com)
丰富闭会期间代表活动。为提升代表履职能力，常委会将代表培训纳入市委总体培训计划，多形式、多途径加强代表培训，参训代表500余人次，实现了代表学习培训全覆盖。为畅通代表知情知政渠道，不断扩大代表参与全市重大活动范围，四年来，共组织150多人次参加市四大班子、市直单位群众路线教育实践活动“三堂会诊”征求意见会和专题民主生活会，220多人次列席人大常委会议、政府常务会议，260多人次参加行风评议、法院旁听庭审和检察院“检察开放日”活动。代表对民主政治的广泛参与，为人大工作注入了生机与活力。
加强代表建议办理。认真落实集中交办和重点交办制度，健全完善常委会机关和“一府两院”督查部门“五位一体”督办机制与主任会议“四个一”重点建议督办机制，坚持主任会议和常委会专题听取办理情况报告，积极探索办理情况网上公开，不断加大建议督办力度。本届共交办和督办代表建议938件，督办重点建议34件，代表满意率逐年提高。代表提出的大力发展公办幼儿园、加强食品安全监测工作、加快唐古路和唐古快速路建设、完善农村三级医疗卫生服务网络建设等一批建议得到较好解决。
密切代表与人民群众的联系。积极推进市县乡三级人大“代表之家”建设，为代表履职提供固定场所；推进代表回原选举单位述职，接受选民和原选举单位监督；连续四年在全市人大代表中开展“走访选民心连心、扶贫济困献真情”活动。特别是为落实习近平总书记视察唐山的重要讲话精神，常委会向全体代表发出公开信，号召市人大代表要发挥自身优势，积极宣传发动群众，为奋力争取“三个走在前列”、加快实现“三个努力建成”凝聚强大合力。此外，建立和完善代表激励约束机制和履职档案，开展优秀代表建议和优秀代表评选表彰活动，最大限度地调动了代表履职的责任感和积极性。
五是依法指导换届选举，着力推进民主政治建设。这次市县乡三级人大换届选举是进一步加强基层民主政治建设，夯实人民代表大会制度基础的重大社会工程，涉及面广，政治性、法律性强。为严格依法做好市县乡三级人大换届选举工作，常委会按照中央和省、市委关于换届选举工作要求，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，结合我市实际提出做好我市三级人大换届选举工作的意见，精心组织指导、依法解决问题，确保了换届选举依法有序、风清气正。经过全市上下共同努力，我市县乡两级人大换届选举工作圆满完成，市级人大代表顺利选举产生。从选举结果看，新一届市人大代表，结构更加优化，比例更趋合理，素质进一步提高。同时，以此次换届选举为契机，按照中央18号文件和地方组织法规定，促进落实县级人大设立专门委员会，推动基层人大工作和建设迈出新步伐。
六是加强常委会自身建设，全面提升履职能力。紧跟时代脚步，加强自身建设，提高履职能力和水平，是常委会的永恒课题。四年来，常委会以服务“三个努力建成”为目标，以“务实创新精准高效”为导向，以“四个干”抓落实机制为保障，推动自身建设迈上新台阶。
加强思想政治建设。按照中央和省市委统一部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信，通过集中学习、专题党课、主题演讲和民主生活会等活动，牢固树立“四个意识”，纯洁锤炼党性，切实增强常委会组成人员和机关党员干部的思想自觉和行动自觉，为做好人大工作奠定坚实的思想基础。
持续改进工作作风。巩固群众路线教育实践活动成果，建立常委会联系代表常态机制，35名组成人员定向联系基层代表170余人，定期回访、沟通情况，保持与人民群众的密切联系。深入基层、广泛调研，时刻关注人民群众所思所想所盼，做到民有所呼，我有所应。加强廉政建设，落实主体责任，积极营造人大机关风清气正、干净干事的良好氛围。
着力提高履职能力。制定全市人大系统干部专题培训计划，连续两年组织常委会组成人员和人大系统干部130余人赴全国人大培训中心集体学习，举办纪念人民代表大会成立60周年座谈会和摄影图片展，提高常委会组成人员履职能力。加强干部队伍建设，通过脱产轮训、挂职锻炼、驻村扶贫、建立干部干事档案、开展大调研活动等，努力打造能力素质过硬的干部队伍。
各位代表，市十四人大常委会四年来取得的成绩，是中共唐山市委正确领导的结果，是常委会组成人员、全体人大代表和机关工作人员积极履职、扎实工作的结果，是“一府两院”、县（市）区人大积极协同、密切配合的结果，同时，也是全市人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市十四届人大常委会，向全体代表，向所有关心、支持人大工作的各界朋友，向全市广大人民群众表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在回顾总结成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会的工作与新形势、新任务的要求，与人大代表和人民群众的期待还有不小差距。如人大在立法中的主导作用还需加强，监督工作的深度和实效有待拓展和提高，重大事项决定权的行使仍需继续探索，发挥代表作用、密切联系群众的制度还需进一步完善等。对此，在今后工作中应切实加以改进。