第二次转变：赤字财政到周期性预算平衡

财政预算理念的第二次转变发生在20世纪40年代后期，由赤字财政进一步发展成为周期性预算平衡。周期性预算平衡是指，在经济处于衰退阶段，实际生产总值低于充分就业的产值（潜在产值），政府应该扩大财政支出，采用赤字财政的方法刺激经济，随着经济复苏，财政收入得到提高；当实际产值达到甚至超过充分就业状态下的潜在生产总值时，政府支出减少，财政收支出现盈余。由此，政府可以借助充分就业状态下的财政盈余弥补经济衰退条件下的财政赤字，实现财政预算的周期性平衡。即，财政预算不需要每年都实现收支平衡，只需要在一个经济周期内实现平衡就可以，其目的在于熨平经济周期，实现持续的充分就业。周期性预算平衡的赤字观是政府实施补偿性财政政策（compensatory fiscal policy）的必然结果。补偿性财政政策思想最初由凯恩斯主义的主要推动者——美国经济学者阿尔文·汉森在其1941年出版的著作《财政政策与经济周期》中提出，并在其1947年出版的著作《经济政策与充分就业》中进一步完善。所谓补偿性财政政策，又称“相机抉择的财政政策”或“周期性平衡的财政政策”，即当经济步入衰退阶段时，政府采取扩张性的财政政策，通过降低税收、增加政府支出等措施刺激总需求，促进经济复苏；当经济步入繁荣阶段时，政府采取紧缩性的财政政策，通过减少政府支出、增加税收等方式防止经济过热，抑制通货膨胀。(https://www.daowen.com)

补偿性财政正式作为美国政府的财政政策取向的标志为1946年《就业法案》的通过。该法案最初由当时的美国国会议员穆里于1945年1月提出，因此也称为“穆里法案”，1945年9月28日由参议院表决通过，至此美国官方第一次明确指出为应对经济衰退和失业所导致的财政失衡是正确的财政政策，摒弃了年度财政预算平衡的财政观念。^[1]就业法案的推动者大多受凯恩斯观念的影响，为了防止二战后的美国经济陷入萧条，认为促进充分就业、维护经济稳定应该成为联邦政府的主要责任。在汉森的理论支持下，法案的推动者认为，如果预计经济产值低于充分就业的水平，政府应该允许足够的财政赤字刺激经济以实现潜在经济产出；如果关系倒转，政府则实施财政紧缩，实现财政盈余，将经济产出降至潜在水平。这种实现经济稳定的方法则称为“补偿性财政”（C.J.Santoni，1986）。补偿性政策成为20世纪50年代美国政府财政政策的主要基调。