完善收入分配政策，缩小居民贫富差距
美日英的经验证据显示，改善收入分配及缩小贫富差距是财政收支改善的关键要素。1990年以来，中国经济总量在快速增长的同时，收入分配制度改革亟待深化。经济学研究中一般用基尼系数来衡量一国收入差距，基尼系数越大，收入分配差距越大。根据世界银行及部分学者的研究计算，中国的基尼系数在1990年为0.355，2001年扩大为0.447（王小鲁、樊纲，2013）。2013年起，国家统计局第一次对外公布了中国的基尼系数变化，数据显示，2005年中国基尼系数进一步扩大为0.485，2008年达到峰值0.491，此后有所下降，2013年为0.473。然而，许多学者认为，中国实际的基尼系数要大于统计局公布的数字。例如，西南财经大学发布的中国家庭金融调查（CHFS）的数据指出，2010年中国家庭收入的基尼系数为0.61，城镇家庭内部的基尼系数为0.56，农村家庭内部的基尼系数为0.60。另外，根据王小鲁等学者的研究，中国存在大量的隐性收入（主要为灰色收入）未能体现在统计局的住户调查数据中。就灰色收入的规模而言，2005年是2.66万亿元，2008年是5.4万亿元，2011年上升至6.2万亿元，约占GDP的12%，居民可支配收入的30%左右。灰色收入主要为高收入群体所有，如果统计中纳入灰色收入，实际收入差距会显著大于官方公布的数字（王小鲁，2013）。然而，笔者认为，尽管关于中国收入分配的实际差距存在很多争议，然而即使按照统计局公布的保守数字来看，中国收入分配差距过大是不争的事实。
图4-31 1995—2018年中国基尼系数变化趋势
数据来源：Wind数据库
关于收入分配差距扩大的原因，许多学者从不同角度给出了解释。
第一，从收入来源的角度看，西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心（2012）的研究指出，中国收入差距扩大主要来源于工资性收入、经营收入以及投资性收入，而转移性收入和农业性收入缩小了收入差距。根据西南财经大学的中国家庭金融调查与研究中心（2012）的调查数据，收入最高的10%的家庭的可支配收入占所有家庭可支配收入的56.96%。其中，经营收入的76.85%、投资收入的67.21%以及工资收入的55.57%均被这部分家庭所拥有。(https://www.daowen.com)
第二，劳动要素报酬的份额不断下降。根据吕冰洋、郭庆旺（2012）的研究测算结果，无论是税前还是税后，劳动分配份额自1983年达到顶峰后开始呈现长期逐渐下滑趋势；而资本分配份额在1983年前呈迅速下降趋势，之后反转呈迅速上升趋势，1993年后增速减缓。一般来讲，收入水平越高，资本性收入在其收入中的比重会越大，由此，劳动分配份额的减少和资本分配份额的增加必然会扩大收入差距。
第三，城乡发展不平衡是我国收入差距扩大原因之一。城乡收入差距是我国收入差距扩大的重要表现之一，根据国家统计局的数据统计，改革开放以来，城乡居民收入差距在不断扩大，2000年城乡居民家庭人均可支配收入之比2.79：1，2009年达到最高值3.33：1，之后略微有所减小，但总体差距仍然较大。城乡收入差距大的原因有以下几点：①在二元经济条件下，农产品价格持续处于低位，经营规模较小，而且收入来源单一化，大多数农民收入无法得到提高。②由于农村教育水平落后，大多数农民工知识水平较低且缺乏专业技能，外出打工只能选择城市居民不愿从事的低端行业，收入水平较低且增长缓慢。③长期以户籍等手段行政性分割城镇与农村劳动力市场，大大压低了农民工的收入。④农村基础设施落后且金融支持与服务薄弱，通过创业来实现增收的途径非常有限。
第四，资源配置方式不健全导致居民收入差距过大（何伟，2006）。具体表现在：①政府以行政垄断的方式使得石油、电力、通讯、铁路、金融、烟草成为垄断行业，这些行业利用自身的垄断优势获得了超额的利润回报，行业收入差距不断加大。②政府通过行政手段制限制资源流动，造成运行机制的不平等。例如，政策扶持上向城市倾斜忽略农村发展；户籍制度导致农民工为城市发展做出巨大贡献却无法获得城市公共服务和现代化带来的回报；等等。③行政控制资源与法制不健全导致权钱交易滋生，部分人群的灰色收入居高不下。④政府职能缺位及财税机制不健全无法对初次收入分配差距形成有效调节。发达国家一般通过征收所得税、遗产税以及向低收入阶层提供各种社会福利来实现高收入阶层向低收入阶层的收入转移，然而我国目前税收体制及社会福利水平还有待完善（刘俊霞，2004）。
针对上述收入差距扩大的成因，中国政府目前采取的措施包括：一是提高最低工资水平，推动集体协商制度建立；二是扩大社会保障覆盖面，提高医疗保险和养老保险水平。二是针对三农问题，出台了一系列的改革措施。例如，取消农业税费并实行良种补贴，对农产品实行保护价收购，加大对农村基础建设以及扶贫资金的支持力度，逐步减少户籍限制，促进农民工向城市转移并将其纳入城市社会保障体系等。三是加快土地制度改革以及促进农地流转制度。一方面能够使农村居民能够分享土地增值收益；另一方面，提高农业规模化经营水平，促进农民增收。四是考虑放开部分垄断性行业，鼓励民营资本进入这些领域，进一步推动市场化改革。五是减少行政审批，转变资源配置方式，一方面可以促进资源配置更加有效，另一方面可以减少寻租空间。
但需要指出的是，上述措施的着力点总体处于初次分配环节，核心思想为减少行政干预，充分发挥市场机制在初次分配中的作用，保护弱势群体的基本权益。但国际经验表明，收入差距的缩小还需要更多从二次分配入手。完善所得税制度、推动遗产税建立、调整财政支出结构更多地向民生工程转变以及进一步完善社会保障体系是我国缩小收入差距的重点方向。其根本目的在于，大幅提高低收入群体在二次分配中的分配份额，扭转二次分配制度对初次分配不合理的放大效应，真正发挥缩小收入差距的正向作用。