预算治理现代化中国图景_法学

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作者简介

蒋悟真籍贯湖南岳阳。华南理工大学法学院院长，教授、博士研究生导师。兼任中国法学会财税法学研究会副会长、中国法学会经济法学研究会常务理事。(https://ww...

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序

现代国家通过预算治理国家，预算是国家治理的中心。预算制度作为影响国家治理现代化推进的强大力量，要求形成与国家治理现代化相适应的预算治理体系。本书立基于推进国家治...

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引论

市场社会成立以后，由于经济体系的分离，经济体系、政治体系以及社会体系这三个下位体系彼此独立。可以说，财政是调整这三个下位体系，并将之统合为一个综合体系的媒介环。...

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一、国家治理与预算制度之间的关系

财政预算作为国家治理体系运行的重要保障，国家治理现代化的推进必须得到现代预算制度的强力支撑。鉴于预算治理现代化的研究是一个综合性研究领域，有必要对国家治理与预算...

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二、本书的主要思考

预算治理现代化的具体研究将从国家治理现代化视角，立基于“市场—社会—政府”的国家治理构造，采用系统化、体系化、类型化的分析方法，从现代预算的公共性、规范性、民主...

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第一章　预算治理的逻辑表达：现代预算

现代化概念涉及一系列的过程，诸如：资本的积累和资源的利用；生产力的发展和劳动生产率的提高；政治权力的集中和民族认同的塑造；政治参与权、城市生活方式、正规学校教育...

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第一节　现代预算法的核心理念

历经重重曲折、充满种种争议，全国人大常委会终于在2014年8月31日表决通过了《关于修改〈预算法〉的决定》并于2015年1月1日施行。然而，法律的修改并不完全等...

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一、预算法的民主宪治理念与修改路径

（一）预算法的民主宪治理念近代资产阶级与王权的斗争首先争取的就是对公共财政的控制权，“宪政的历史可以说是现代预算制度的成立史和发展史”。[8]而时至现代，不同...

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二、预算法的社会本位理念与修改路径

（一）预算法的社会本位理念社会本位理念是以社会公共利益为中心和起点，要求在个人与社会之间重新分配权利与义务的思想原则。[20]社会本位理念要求一切社会主体在参...

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三、预算法的正当程序理念与修改路径

预算本身是一个流程，预算法总体上应是一种程序法，是保障预算资源配置实现规范化、制度化的程序性法规。许多预算改革者也认为，如果有一个设计良好的预算程序，就可以得到...

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四、预算法的可诉性理念与修改路径

（一）预算法的可诉性理念 “法律的可诉性是指凡法律规定的内容被违反或者人们的纠纷可以在法律上找到解决依据时，都可以通过诉讼机制来解决和裁判的法律的内在规定性……...

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五、结语

我国预算法的修改必须要有一个明确的法理念，只有在正确的理念指导下，才会有制度变革的动力。当前预算法制度修订面临的阻力背后，昭示出对预算法治理念重视程度不够。我国...

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第二节　预算治理的基础要素

预算治理作为国家治理模式的一个缩影，预算治理的转型过程也紧紧跟随国家治理要素的转型方向。[49]相应地描绘我国预算治理现代化转型的前景，它将经历预算治理主体由单...

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一、预算治理的主体

预算治理主体是推进预算治理现代化的关键力量，如果说传统预算治理主体主要由国家机关所垄断，那么现代预算治理不再局限于国家视域下的唯一场所，它至少能分解为国家机关与...

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二、预算治理的目标

现代预算治理的目标诉求是什么，这是事关治理效果或服务质量的重要价值论追问。就此而言，现代预算治理的应然之境乃是实现基本公共服务领域的善治。反之，若治理不善，其结...

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三、预算治理的方式

传统预算治理的方式主要是自上而下、政府指向公民的单轨运作，更多是一种恣意化与封闭化的表现形式；随着预算制度的不断发展，现代预算治理的方式转变为上下互动的双轨模式...

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四、预算治理的手段

相较传统的预算管理模式而言，公共预算治理模式的一个显著特征就是治理手段的多样化，尤其是非强制化。在创设预算治理手段时，应当视具体情境建构各类强弱程度不等的预算法...

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第三节　预算治理的三重维度

曾几何时，国家预算是一个神秘、孤立、封闭的传统事务；时至今日，预算活动已冲破“暗箱”不断地穿梭于社会民众之间，发展为一个透明、联动、开放的公共现象，传统国家预算...

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一、预算治理的规范维度

无论是预算民主性还是绩效性，最终只有落实到规范性的层面，才符合现代预算的表现方式。相较民主预算与绩效预算，规范预算是较隐秘的现代预算品性表达，却是现代预算制度构...

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二、预算治理的民主维度

现代预算治理导向的实现离不开预算民主的统制，民主性作为现代预算的工具性价值，贯彻预算民主原则成为实现公共预算的前提与基础。申言之，每一位社会公民的公共需求之表达...

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三、预算治理的绩效维度

现代预算活动以绩效性作为行动基准，绩效性作为现代预算的目的性价值，充分体现了作为善治的预算治理的价值内涵。在预算治理体系中，绩效维度对实现善治有着决定性的作用，...

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第二章　现代预算治理的导向：公共预算

所有的权利只能在某种程度上受到保护，并且这种程度部分依赖于如何分配稀缺公共资源的预算决定。 ——［美］史蒂芬·霍尔姆斯、凯斯·R.桑斯坦[1] 公共预算向公民提...

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第一节　强化民生权利保障的公共预算制度

从历史上来看，现代财政学的转型主要是以“公共物品”为基础的支出理论，强调增进国民福祉。换言之，也就是最大限度地实现公共需要的最大化。[4]如上所示，如何最大限度...

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一、我国民生性财政支出预算执行的现实困境

预算执行是政府根据议会审议、批准的预算，为实现特定目标而实际运用预算资金的过程，是预算编制、审议之目的所在。然而长期以来，预算执行一直被认为是纯粹的技术与管理过...

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二、合理厘定民生性财政支出的优先次序

财政支出的本质在于财政资金的选择与取舍。公共财政资金的稀缺性与支出需求的无限性决定了预算资金的分配必然导致“行动者之间的相互竞争，项目之间以及受益人之间的相互竞...

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三、构建民生性财政支出民意诉求表达机制

为保证公民最低经济条件的获取，国家必须安排部分财政收入以提供文化教育、社会保障和福利性收入的形式满足个人的基本需求，以提供必要的物质条件来保证个人自由的社会发展...

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四、强化民生性财政支出预算执行的绩效问责与财政激励

有效的财政支出制度既要通过惩罚机制将个人行为限定在合理界域之内，同时也要依靠激励机制来提供发展动力与合理预期，以实现激励与惩罚的合理均衡。[38]构建民生性财政...

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五、结语

从管理到治理，言辞微变之下涌动的是一场国家、社会、公民从简单的以国家为主体的管制思维到多元共治、合作共赢的治理思维转变的思想革命。[47]公共财政的法治化特征决...

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第二节　深化民主政治变革的公共预算制度

党的十八届三中全会强调“财政是国家治理的基础和重要支柱”，公共预算作为财政体系的核心内容，预算治理能力在一定程度上影响国家治理能力现代化目标的实现。我国《预算法...

《预算治理现代化中国图景》简介

作者简介

序

目录

引论

一、国家治理与预算制度之间的关系

二、本书的主要思考

第一章　预算治理的逻辑表达：现代预算

第一节　现代预算法的核心理念

一、预算法的民主宪治理念与修改路径

二、预算法的社会本位理念与修改路径

三、预算法的正当程序理念与修改路径

四、预算法的可诉性理念与修改路径

五、结语

第二节　预算治理的基础要素

一、预算治理的主体

二、预算治理的目标

三、预算治理的方式

四、预算治理的手段

第三节　预算治理的三重维度

一、预算治理的规范维度

二、预算治理的民主维度

三、预算治理的绩效维度

第二章　现代预算治理的导向：公共预算

第一节　强化民生权利保障的公共预算制度

一、我国民生性财政支出预算执行的现实困境

二、合理厘定民生性财政支出的优先次序

三、构建民生性财政支出民意诉求表达机制

四、强化民生性财政支出预算执行的绩效问责与财政激励

五、结语

第二节　深化民主政治变革的公共预算制度

《预算治理现代化中国图景》简介

作者简介

序

目录

引论

一、国家治理与预算制度之间的关系

二、本书的主要思考

第一章 预算治理的逻辑表达：现代预算

第一节 现代预算法的核心理念

一、预算法的民主宪治理念与修改路径

二、预算法的社会本位理念与修改路径

三、预算法的正当程序理念与修改路径

四、预算法的可诉性理念与修改路径

五、结语

第二节 预算治理的基础要素

一、预算治理的主体

二、预算治理的目标

三、预算治理的方式

四、预算治理的手段

第三节 预算治理的三重维度

一、预算治理的规范维度

二、预算治理的民主维度

三、预算治理的绩效维度

第二章 现代预算治理的导向：公共预算

第一节 强化民生权利保障的公共预算制度

一、我国民生性财政支出预算执行的现实困境

二、合理厘定民生性财政支出的优先次序

三、构建民生性财政支出民意诉求表达机制

四、强化民生性财政支出预算执行的绩效问责与财政激励

五、结语

第二节 深化民主政治变革的公共预算制度

第一章　预算治理的逻辑表达：现代预算

第一节　现代预算法的核心理念

第二节　预算治理的基础要素

第三节　预算治理的三重维度

第二章　现代预算治理的导向：公共预算

第一节　强化民生权利保障的公共预算制度

第二节　深化民主政治变革的公共预算制度