增强政府及其工作人员的预算绩效管理能力

二、增强政府及其 工作人员的预算绩效 管理能力

结果导向型管理和预算改革可视同为一种“治理改革”，它要求政府部门公开报告绩效挑战了行政部门的信息支配优势地位，使国家权力机关和其他主要利益相关群体能够监督政府的支出活动和结果。此外，它预示着公共组织文化的转变——对机构领导业绩的评价不再依赖人际关系和政治权力因素，而要看是否公开地为结果和实际绩效负责。^[77]为此，预算机关及其工作人员的预算能力就有必要得到进一步的提升。

首先是预算绩效评价能力。绩效评价贯穿预算活动的全过程，《上海市预算绩效管理实施办法》就明确规定要坚持“绩效导向原则”，“预算管理各个环节的活动都要以绩效为核心导向”。政府若缺乏有效的绩效评价能力则预算绩效改革必败无疑。为此，中国资产评估协会于2014年制定了《财政支出（项目支出）绩效评价操作指引（试行）》，对财政支出绩效评价的基本要求、评价对象与内容、评价程序、评价方案、评价指标、评价标准和方法等内容都作了详细的规定。

其次是预算部门工作人员的个人能力。实施绩效预算要求政府机构拥有大批具有奉献精神且能熟练进行绩效评价及能娴熟地运用绩效信息数据的工作人员。为此，需要加强对政府机构工作人员能力的培训。财政部《预算绩效管理工作规划（2012—2015年）》明确指出要“健全培训机制，创新培训方式，采取专题培训、以会代训、选送深造，以及‘走出去、请进来’等多种方式，加大预算绩效管理培训力度”，以提升预算绩效管理工作人员的业务素质。