本书的主要思考
预算治理现代化的具体研究将从国家治理现代化视角，立基于“市场—社会—政府”的国家治理构造，采用系统化、体系化、类型化的分析方法，从现代预算的公共性、规范性、民主性、绩效性这四重维度出发，着重厘清“推进国家治理现代化与构建现代预算制度”的内在逻辑关系，明确现代预算制度构建的主要目标、体系架构、核心内容及其方向指引，将以往独立割裂的研究进行综合和升华，建立体系完整、功能适度、相互协同，符合我国国情并具有可操作性的现代预算制度。
第一，预算治理现代化的逻辑表达，重点解读预算治理的核心理念、基础要素和主要维度，包括民主宪治、社会本位、正当程序以及可诉性的现代预算法理念，预算治理的主体、预算治理的客体、预算治理的目标、预算治理的方式与预算治理的手段，公共预算治理的规范维度、民主维度与绩效维度，以揭示现代预算的内涵、外延、本质和特征。
第二，现代预算的公共维度，现代预算应在尊重市场在资源配置中起决定性作用的基础上，进行合理的制度设计，实现公共预算，这种公共预算具有双重效果指向：一是具有社会公民受益效果；二是具有民主政治建设效果。这种公共维度体现出现代预算制度存在的最终价值导向。
第三，现代预算的规范维度，它与预算法治相适应，是现代预算制度构建的基石要素。这种规范性由许多能相对独立发挥功能的最小单位组合而成，例如，正当程序、公开透明、分权制衡、权利本位，正是依靠这些细小的预算法则才构造出一个相对严格、周密的预算规范体系。这种规范维度形成了预算制度进化的法律基础，展现出要求预算行为按照一定的规范准则予以进行的要求。
第四，现代预算的民主维度，它与预算共治相适应，是实现公共预算的前提与基础。这种民主性体现出现代预算的工具性价值，现代预算治理导向的实现离不开预算民主。总体上，这种民主维度应着重探究如何凸显以代议制为基础的预算民主制度、夯实协商民主为基础的社会本位理念以及强化实施效力的可诉性理念等，这将是提高预算治理能力的重要方向。
第五，现代预算的绩效维度，它与预算善治相适应，是预算治理现代化的衡量标准和目标取向。这种绩效性预算善治作为通向预算善治的关键，既是预算治理的目标，也是预算治理的内生性约束。总体而言，这种绩效维度是一种以结果为导向、以绩效评价为关键、以分权为激励、以监督和责任为约束的预算制度模式。
【注释】
[1]［日］神野直彦：《财政学——财政现象的实体化分析》，彭曦等译，南京大学出版社2012年版，第23页。
[2]Aaron Wildavsky，If you carit Budget，How can you Govern？，in Anderson，A.and Bark，D.L.eds.，Thinking about America：The United States in the 1990s，Hoover Institution Press，1988.
[3]参见［日］神野直彦：《财政学——财政现象的实体化分析》，彭曦等译，南京大学出版社2012年版，第23～24页；李炜光：《财政何以为国家治理的基础和支柱》，载《法学评论》2014年第2期。
[4]参见［澳］琳达·维斯、约翰·M.霍布森：《国家与经济发展——一个比较及历史性的分析》，黄兆辉、廖志强译，吉林出版集团有限责任公司2009年版，第8～9页；陈恒钧：《治理互赖理论与实务》，台北，五南图书出版股份有限公司2012年版，第6～7页。
[5]例如，汲取能力最主要的表现形式即为征税，在推行单年税主义的国家，征税必须通过议会审议和批准每年度预算，才被允许征税。以法国为例，一旦其岁入预算未被议会通过，当年就不能征税。而在英国，关于所得税是否延续也必须根据议会审批的岁入预算，如果得不到预算的认可，所得税将被取消。参见［日］神野直彦：《财政学——财政现象的实体化分析》，彭曦等译，南京大学出版社2012年版，第77～78页。
[6]参见马骏：《治国与理财：公共财政与国家建设》，生活·读书·新知三联书店2011年版，第63页。
[7]参见［日］井手文雄：《日本现代财政学》，陈秉良译，中国财政经济出版社1990年版，第173页。
[8]“当时有行新法及关生民利害之事，必须得人民之同意。”参见［英］比几斯渴脱：《英国国会史》，［日］镰田节堂译，中国政法大学出版社2003年版，第2页。
[9]See Lyons Bruce，A Constitutional and Legal History of Medieval England，Harper &Brothers，1960，pp.248-249.
[10]18世纪初的英国，由于政府收支时常出现盈余，按照议会规定，政府在每年结束之际需将盈余返还给议会，这就难免出现了议员们通过滥提开支要求欲从剩余经费中谋取私利的腐败行为。
[11]Kenneth Bradshaw，David Pring，Parliament and Congress，Quartet Books，1981，p.309.转引自张献勇：《预算权研究》，中国民主法制出版社2008年版，第107页。
[12]参见［美］玛格利特·利瓦伊：《统治与岁入》，周军华译，格致出版社、上海人民出版社2010年版，第136～137页。(https://www.daowen.com)
[13]［英］戴雪：《英宪精义》，雷宾南译，中国法制出版社2001年版，第350页。
[14]See Aaron Wildavsky，If You Can't Budget，How Can You Govern？，in Anderson，A.and Bark，D.L.eds.，Thinking about America：The United States in the 1990s，Hoover Institution Press，1988.
[15]马骏：《治国与理财：公共财政与国家建设》，生活·读书·新知三联书店2011年版，第63页。
[16]［美］塞缪尔·P.亨廷顿：《变化社会中的政治秩序》，王冠华、刘为等译，上海人民出版社2008年版，第153页。
[17]习近平：《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》，载《求是》2014年第1期。
[18]江必新：《国家治理现代化》，中国法制出版社2014年版，第1页，
[19]参见俞可平：《论国家治理现代化》，社会科学文献出版社2014年版，第1～10页。
[20]吴汉东：《国家治理现代化的三个维度：共治、善治与法治》，载《法制与社会发展》2014年第5期。
[21]张文显：《法治与国家治理现代化》，载《中国法学》2014年第4期。
[22]参见［美］阿伦·威尔达夫斯基：《预算与治理》，［美］布莱登·斯瓦德洛编，苟燕楠译，上海财经大学出版社2010年版，第5页。
[23]参见［美］爱伦·鲁宾：《公共预算中的政治：收入与支出，借贷与平衡》（第4版），叶娟丽、马骏等译，中国人民大学出版社2001年版，第23页。
[24]See Meyers，“Legislative Budgeting in Mexico：Aspirations and Choices”，Accessed April 20，2017，http：//userpages.umbc.edu/～meyers/mexico.pdf.
[25]参见［美］杰克·瑞宾、托马斯·D.林奇：《国家预算与财政管理》，丁学东等译，中国财政经济出版社1990年版，第6～21页。
[26]参见马骏：《治国与理财：公共预算与国家建设》，生活·读书·新知三联书店2011年版，第104页；马骏：《中国预算改革的政治学：成就与困惑》，载《中山大学学报》2007年第3期。
[27]See A.Premchand，Government Budgeting and Expenditure Controls：Theory and Practice，International Monetary Fund，1984，Introduction.
[28]See Richard Allen and Daniel Tommasi，Managing Public Expenditure：A Reference Book for Transition Countries，Paris：OECD Publishing，2001，p.19.
[29]参见［美］乔纳森·卡恩：《预算民主：美国的国家建设和公民权（1890—1928）》，叶娟丽等译，格致出版社、上海人民出版社2008年版，第203～205页
[30]参见［美］爱伦·鲁宾：《阶级、税收和权力——美国的城市预算》，林琳、郭韵译，格致出版社、上海人民出版社2011年版，第233页。
[31]参见［美］乔纳森·卡恩：《预算民主：美国的国家建设和公民权（1890—1928）》，叶娟丽等译，格致出版社、上海人民出版社2008年版，第2页。