我国预算绩效管理的现实困境

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公共预算涉及目标选择和实现这些目标的手段，关系到社会的经济和财政的资源在公共部门和私人部门之间的分配，以及这些资源在相互竞争的公共部门需求之间的配置。因此，公共预算制度是选择目标与选择手段的制度。^[54]建立一个对公众负责的政府，一方面要加强对政府预算的控制，确保国家公共财政资金用于经国家权力机关审查、批准的项目、范围，这是维护国家财经纪律，体现人民主权的主要表现；另一方面还必须能够有效使用公共财政资金来满足社会公众需要。公共财政资金源于纳税人缴纳的税收，而税收是纳税人为了获得政府提供的一定数量和质量的公共服务而支付的“对价”，因而财政支出绩效是政府实现公共受托责任的关键。相较社会公众的需求而言，公共财政资金永远处于短缺状态，由此决定了国家财政支出必须重视效率。虽然我国当前的预算模式也强调支出绩效，但它所强调的是一种“遵从绩效”，即国家财政资金的投入与使用是否严格遵守财经纪律，是否符合我国《预算法》及相关法律法规的规定，而并不要求财政资金的支出必须达到特定的效果，而这也是我国当前财政资金使用效率不高的主要原因。