议会民主制时期

三、议会民主制时期

1991年5月,尼泊尔举行全国大选,尼泊尔大会党赢得议会多数席位,组成以吉里贾·普拉萨德·柯伊拉腊(Girija Prasad Koirala)为首相的政府。大会党上台后主要致力于发展经济,但当时尼泊尔国内各政党之间斗争激烈,大会党内部也存在派系之争,因此大会党政府在执政三年半后即告倒台。在随后于1994年11月举行的大选中,尼泊尔共产党(联合马列)成为第一大党,组成新的政府,党主席曼·莫汉·阿迪卡里(Man Mohan Adhikali)就任首相。这是尼泊尔历史上第一个共产党执政的政府。

尼共(联合马列)执政仅仅9个月,即被议会不信任案推翻。1995年9月,尼泊尔大会党再次组阁,组成了大会党、民族民主党、亲善党三党联合政府,大会党的第二代领导人谢尔·巴哈杜尔·德乌帕(Sher Bahadur Deuba)出任首相。德乌帕推行经济自由化和吸引外资的政策,使尼泊尔经济出现起色。但由于朝野党争激烈,加之执政的各党内部派系分化严重,德乌帕的三党联合政府也仅仅维持了一年半即被尼共(联合马列)联合其他政党以不信任案推翻。1997年3月,尼共(联合马列)与民族民主党(昌德派)、亲善党组成三党联合政府,民族民主党议会党团领袖洛肯德拉·巴哈杜尔·昌德(Lokendra Bahadur Chand)出任首相。但是,由于民族民主党内部公开分化为昌德派和塔帕派,大会党利用塔帕派反对昌德派,致使这一届联合政府在勉强维持7个月之后便告夭折。

1997年10月,大会党联合民族民主党(塔帕派)和亲善党组成新的三党联合政府,民族民主党领导人苏尔亚·巴哈杜尔·塔帕(Surya Bahadur Thapa)出任首相。按照大会党之前与民族民主党塔帕派达成的协议,塔帕只能担任10个月的首相,之后由大会党接任。但塔帕首相仅仅执政三个月后,即向国王提出解散议会,重新举行大选,但未获国王批准,无奈之下他只好辞去首相职务。1998年4月,大会党领导人吉里贾·普拉萨德·柯伊拉腊(Girija Prasad Koirala)再次出任首相,组成由大会党一党组成的政府。尽管遭到来自尼共(联合马列)的种种掣肘,但柯伊拉腊的政府勉强维持到了1999年5月的大选。

1999年5月的大选使得大会党再次成为议会多数党,大会党领导人克里希纳·普拉萨德·巴特拉伊(Krishna Prasad Bhattarai)出任首相。但巴特拉伊仅仅执政了几个月,便与大会党主席吉里贾·普拉萨德·柯伊拉腊的权力之争到达白热化,在柯伊拉腊的发难下,巴特拉伊不得不辞去首相职位。柯伊拉腊于2000年3月再次出任首相。

2001年6月1日震惊世界的“王室血案”使得比兰德拉国王一家全部遇难。尼泊尔官方调查委员会认为是王储迪彭德拉(Dipendra)因婚姻问题与父母产生矛盾,在酒后开枪射杀了国王、王后、王子、公主以及其他王室成员共13人,然后自杀。“王室血案”使比兰德拉国王一家遭受灭顶之灾,王室在人们心中的威信也丧失殆尽。比兰德拉国王的弟弟贾南德拉临危受命,成为尼泊尔的新国王。

2001年7月,吉里贾·普拉萨德·柯伊拉腊被迫辞职,大会党领导人德乌帕出任首相。此间,由尼共(毛)领导的人民战争在全国各地开展起来。2001年11月,贾南德拉国王宣布全国进入紧急状态,对尼共(毛)进行全面镇压。2002年10月,贾南德拉国王以德乌帕执政不力为由,免去其首相职务,任命民族民主党主席昌德为首相,组成临时内阁。由于议会其他政党的抵制,以及没有与尼共(毛)谈判成功,昌德于2003年5月被迫辞职。之后,贾南德拉国王任命塔帕为首相。塔帕政府继续与尼共(毛)进行谈判,但仍旧无法解决问题。2004年6月,塔帕辞职,贾南德拉国王再次任命大会党(民主派)主席德乌帕为首相,要求他在2005年4月前完成议会选举,重组政府。但是,政府与尼共(毛)的谈判破裂,战争仍在继续,选举无法举行。

2005年2月,贾南德拉国王以德乌帕“未能按时举行议会选举并结束内战”为由,再一次解散政府,宣布全国进入紧急状态,软禁首相德乌帕和其他政党领导人。贾南德拉国王宣布收回权力,成立了由他挑选的10名成员组成内阁。国王的这一做法遭到国内所有政党及国际上许多国家的反对。在国王、政党以及尼共(毛)三股政治力量中,国王面临着其他两股力量进行合击的境地。

2005年11月,尼共(毛)与以大会党为首的七党联盟在印度新德里举行秘密会谈,双方于11月22日签署了著名的《十二点共识》。尼共(毛)与七党联盟终于联手反对国王。

2006年4月,七党联盟与尼共(毛)共同发起群众运动,迫使国王交出权力,恢复被解散的议会,同时任命大会党主席柯伊拉腊为临时政府首相。

2006年11月21日,七党联盟的临时政府与尼共(毛)达成了历史性的《全面和平协议》,尼共(毛)同意放弃武装斗争,加入临时政府。2007年4月,新的联合临时政府成立,柯伊拉腊任首相。尼泊尔的历史即将翻开新的一页。

【注释】

[1]尼泊尔历史上历法很多,如卡里纪元(始于公元前3012年)、塞种纪元(始于公元78年)、尼泊尔纪元(始于公元879年)、超日王纪元(始于公元前57年),此外还有各个国王在位时期的年号等。中古时期尼泊尔最常见的历法是尼泊尔纪元,它是马拉人使用的历法,从拉格瓦·德瓦(Raghawa Dev)国王时代开始起用,也就是从超日王纪元(即现在尼泊尔通行的历法)936年7月朔日开始(相当于公元879年10月20日)。

[2]辛加河谷,位于今朱木拉县首府西北15英里(1英里约1.61千米)处。