三、修法建议

《刑法》第64条的现有规定造成了追缴、责令退赔、返还、没收等刑事处理措施含义的模糊与逻辑关系的混乱。只有在明确追缴和责令退赔程序性处理措施（可由公安机关、人民检察院和人民法院作出），返还（可由公安机关、人民检察院和人民法院作出）和没收（只有人民法院才能作出）实体性处理措施性质的前提下，合理界定各项措施的适用对象，才能理顺刑事涉案财物的处理制度，为依法顺利追赃奠定基础。根据以上分析，我们可以将《刑法》第64条修改为：

“犯罪分子违法所得的一切财物，违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当在追缴后予以没收；违法所得属于被害人合法财产的，追缴后及时返还；违法所得无法追缴的，责令退赔后及时返还。

没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理，法律有其他规定的除外”。