四、海绵城市
（一）海绵城市：记得住乡愁
习主席在2013年城镇化会议上指示“城镇建设要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。这诗意的语言预示着，生态文明建设必将展现出更加蓬勃的生机和活力。
海绵城市建设的必要性。近年来城市雨水内涝频发，且内涝频率呈上升趋势。2010年我国住建部对32个省的351个城市的内涝情况调研显示：自2008年以来有213个城市发生过不同程度的积水内涝，占调查城市的62%；内涝灾害一年超过3次以上的城市就有137个。而同时我国多个城市处于缺水状态，甚至包括东南地区。全国600多个城市中，缺水城市有400多个，其中严重缺水城市114个（北方71个，南方43个）。在多水的长江流域仍有缺水城市59个，缺水县城155个。旱涝急转的主要原因是我国城市建设中地面硬化建设严重，80%以上雨水形成地表径流，暴雨来临时便会超出了地下排水系统的承受能力形成内涝，而且同时形成严重的面源污染。而海绵城市建设就是要从源头、过程和末端对城市的雨洪问题实现综合治理。
在我国内涝频发的同时按照联合国人居环境署评价标准，全国有300多个属于“严重缺水”和“缺水”城市。我国城市年缺水总量达60亿立方米。天津、河北、山西、内蒙古、甘肃、青海、宁夏和新疆等8个省、自治区、直辖市的水资源量不足以维持全境有植被的生态系统，总面积超过442万平方千米，占国土总面积的46%。
城市的旱涝急转现象主要是由于传统的城市建设模式存在一定的弊端。城市建设过程中地面过度硬化，主要依靠管渠、泵站等“灰色”设施来排水，在极端气候频发和城市规模日趋扩大的背景下，城市的地下排水系统难以消化目前的快排形成的径流（暴雨时城市雨水超过80%形成地表径流），往往造成逢雨必涝，旱涝急转，出现“看海”与缺水在一个城市共存的现象。
（二）中国特色的海绵城市
海绵城市由我国首次提出，是基于我国与国外情况的差异化提出的一种新的雨洪管理思路。鉴于我国人口密度大，城市建设硬化面积较高等特点，必须实现一种综合的治理模式，即从源头、中途到末端综合治理。(https://www.daowen.com)
海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。海绵城市建设应遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。在海绵城市建设过程中，应统筹自然降水、地表水和地下水的系统性，协调给水、排水等水循环利用各环节，并考虑其复杂性和长期性。
（三）数万亿规模的投资需求
海绵城市建设对资金需求规模巨大。住建部提供的统计数据，海绵城市建设投资约为每平方千米1亿～1.5亿元。以海绵城市济南为例，济南市区面积为483平方千米，如果按照试点方案要求科学规划城市水系统、园林绿地系统、道路交通系统、建筑小区系统四大系统建设，合理布局，努力构建山、泉、湖、河、城相融合的海绵泉城，完成对全市的改造的话，就得需要至少483亿元。
海绵城市建设具有较强的可行性，符合地方政府的政绩观。地方政府在基础设施建设中存在明显的“搞地上不搞地下、搞面子不搞里子”的现象，而海绵城市建设的大量工程将涉及小区、道路、公园、湿地、水系等领域的生态景观修复和强化建设，是让城市“更生态、更美丽”的措施，正契合顶层重视生态文明建设的发展理念。PPP模式解决了资金问题。
目前16个城市在海绵城市建设领域已经公布的投资额超过1300亿元，单个城市上百亿的达到3家（不包含单列的海口市183亿元），平均投入达到89.4亿元。我国目前的主要的城市结构为4个直辖市，265个地级市，393个县级市，合计653个。按照平均89.4亿元的投资规模，则我国存在5.8万亿的潜在的存量投资空间，再加上我国后期城镇化建设的推进，海绵城市将带动数万亿规模的投资需求。
（四）风险
海绵城市最大的风险是PPP模式能否形成稳定的盈利模式。这关键在于政府通过何种途径能使得非经营性的公共部分对社会资本形成吸引力。试点城市效果能否达到预期。试点城市的推广效果将是海绵城市能否顺利推广的关键。