五、军民融合

2016年3月12日，习近平主席在出席十二届全国人大二次会议解放军代表团全体会议时首次明确提出将军民融合上升为国家战略。本次会议后，军民融合有望获得进一步推动，从而开创强军新局面，成为社会经济发展新的推动力。

军民融合就是要实现国防工业建设与社会经济建设紧密结合协同发展。军工企业要通过发展军民结合产业融入市场经济，同时鼓励和引导非公有制经济适度进入国防科技工业体系，从而提升整体的经济效益。我们认为，军工企业在航天航空、高端装备制造领域有了深厚的技术储备，相关核心技术转化为民用技术后能够产生巨大的经济效益；民营企业在竞争激烈的市场经济环境中具有机制灵活、决策效率高的优势，并在信息技术、新材料等新兴领域具有先进的技术，在参与国防建设过程中能够有效提升军品质量、降低研发成本。

（一）军转民

军转民是指国有军工企业把用于军事的科研生产转向用于军民结合性（或兼容性、两用性）科研生产的运行机制。随着国家鼓励创新，对科研成果收益分配制度的根本性改革，军工技术向民用市场产业化的动力将显著增强，给军工企业发展带来新的机遇。我们认为，军转民重点可以关注北斗导航系统、通用航空领域等，有望率先取得突破。

北斗导航系统是一项重要的国家工程，其投入巨大，仅依靠军事应用和政府投入是难以承受的。而军转民则能打开广阔的下游需求空间，从而反哺北斗导航的建设投入。2015年我国卫星导航产值超2000亿，北斗产值份额达到10%以上；按照国家卫星导航产业中长期发展规划，到2020年，我国卫星导航产业规模将超过4000亿元，北斗应用年产值将提高到800亿元，终端年销售量达到1000万部。北斗导航系统及其兼容产品在国民经济重要行业和关键领域得到广泛应用，在大众消费市场逐步推广普及，对国内卫星导航应用市场的贡献率达到60%，重要应用领域达到80%以上，在全球市场具有较强的国际竞争力。(https://www.daowen.com)

通用航空领域将作为国家经济转型的抓手之一，特别是在“大众创业、万众创新”的大背景下，促进通用航空发展是适应国家和区域经济发展的需要。通用航空将作为民航“十三五”规划中的重头戏，下放通用航空机场的审批权限，支持加快通用航空发展的财政政策，加大人才培训、科技支撑力度。2015年通航市场规模约为200亿，预计2020年市场规模可达800亿元，5年复合增长率可达30%。

（二）民参军

民参军是指鼓励和支持民营企业参加国防建设尤其是军工建设。近年来，民参军制度法规逐步配套完善，民营企业、民用技术和民间资本参与国防科研生产活动取得显著成效，有力地保障了国防和军队现代化建设事业的顺利推进。截至2013年5月，全国已有500余家民营企业获得武器装备科研生产许可，600多家民营企业获得总装备部装备承制单位资格，1000余项民用技术应用于装备研发。2014年11月，总参谋部向社会发布108项军事需求，既有预警机、航母训练模拟器等硬件设备，也有短距离无线定位、大数据处理、云仿真计算等前沿科技。国防部公开招标，意味着军队打破训练保障行业垄断，为社会资本介入提供重要契机。2015年5月，军民融合推广目录下发，包含了公共安全、智能制造、节能环保、核技术应用、通用航空、海工装备等多个领域，民参军政策落地迅速推进。

目前，中国军用市场民参军占比仅为30%，而美国的军费开支，民营企业大约占到一半左右，这一市场空间达2500亿美元。参照美国军费现状，假设中国国防开支预算以每年10%速率稳定增长，民参军占比提升至50%，到2020年我国民参军市场规模或将超过7000亿元。