劝吏策

夫人之所以异于群物者，以其有耻也。耻者，趋善之本原，而圣人之教所从而立也。圣人因人情之有耻，而示之以荣辱之路，扶善而沮恶，贵贤而贱不肖。由于义，则天下皆指以为君子，莫不耸踊企慕之以为荣；不由义，则天下皆指以为小人，又从而简贱之，羞与为亲旧、师友。是以喜为显名，恶为污名。显名之在身，未爵禄而出处尊安，志气充饱。污名之在身，虽位于众人之上，金玉盈其藏，而尝若心腹之抱疽毒、首领之婴木索。又况于祸福之实加之哉？

故圣贤在上，则荣人以赏、辱人以刑；圣贤在下，则荣人以名、辱人以义。名义为之本，刑赏为之用。刑赏为一时之荣辱，而其权在时君；名义为万世之荣辱，而其权在清议。刑赏犹有弊也，名义未尝有弊也，故圣人先之以名义而后之以刑赏。孔子曰：“政之不行也，教之不成也，爵禄不足劝也，刑赏不足耻也。”先名义之谓也。善观天下者，欲知天下治乱之势，无观于他，观名义与刑赏，斯知天下矣。善观人者，欲知人之可使为善、不可使为善，无观于他，观其有耻与无耻，斯知人矣。

三代之所以治者，廉耻存也；末世之所以乱者，廉耻丧也。朝廷之臣、天下之俗，顽悍无耻[11]。此贾谊之所以太息于汉也。臣有一言，可以不亵刑罚、不费爵赏，而起天下之治。曰：劝吏！

劝吏之要，曰示荣辱。今诸路各有监司以督藩郡，郡有守倅以总属邑，于治皆得按察所部之吏。然自非见告而入于罪与应条贯保荐者，其余贪廉、强懦、优劣、臧否，一切不以关意。虽有龚、黄、卓、鲁之俦，亦汩汩而去，亡以异于常人。此廉耻之道所以阙，吏之所以不劝也。臣愿诏内外诸臣：凡所部文武之吏，各岁差其材行，为上中下三等，而奏籍于朝。惟临部与在官未及期者，乃俟[12]来岁。一部之吏，则守倅上之；一路之吏，则监司上之。文吏，则文吏之长上之；武吏，则武吏之长上之。天子与二府，总天下之奏籍于中，可以据几案、猎纸尾，而知天下文武材行优劣之大略。其失实多者，非私其人，则鉴之妄也。非鉴之妄，则懈于事而不为之审也。其得实多者，或明而公，或详而能举其职。则以其得实、失实之多少，又可以坐视奏籍，而知奏者之如何。董仲舒曰：“所贡贤者有赏，所贡不肖者有罚。且以观大臣之能。”此其是已。

臣以谓：若此，则为上官而法当按察者，不敢因循塞默而辜朝廷之寄。必且审听风谣，孜孜于审核，以求其吏之实。为小官而在所部者，耻名隶不肖之籍，而期于在高课以荣其志，亦将激昂奋迅以兢于名节。苛者可以抑而为宽，懦者可以勉而为立，贪者可以惮而为廉，邪者可以沮而为直。未亵刑罚、未费爵赏，而扬清激浊，揭荣辱之路以示天下。天下之吏，莫不知耻而避恶趋善矣。臣故以此为劝吏之术。

《宋文选》卷二一，《文渊阁四库全书》本