论知县阙官札子

臣窃惟陛下天资仁圣，爱民重本。诏书数下，德意具昭。而奉承者在朝廷，推行者在郡县。自朝廷下之省部，省部下之监司，监司下之郡，皆行文书而已。至于郡下之县，始及于元元之众。然则，最近民而实行陛下之德意者，莫切于县令。

臣伏睹近日诸路奏请，如虔、吉管下，永静将陵、德州平原，成都、利州等路，皆以县无正官上达圣聪。而河南、明州、陕西、广东，且皆奏乞差人。吏部以见榜阙多，自春季至今，更不刷阙。见在任人，日有申明过满，乞省罢及催差替人者。而替期未至者亦多乞宫观，或愿就监当。大抵诸路县邑，不阙官则多未有替人。

太平多士之时，人乐仕宦，而百里之任，顾独惮往。其说有四：苟免之途多、难工之事众、督察之官不公、赏罚之施不均故也。先帝成宪：初改官人，必令作县。关升通判，必实历知县人。熙宁、元丰间，用恩赏改官，免知县者少。今恩赏改官者众，而用考第改官人，力足以取堂除、乞宫祠，则不复到部。通判阙，自监当人以上，稍有因依，皆可径得，盖不必用实历关升。况创制员阙，有与当实历者；诸司辟官，有乞理实历者。然则，谁肯屑为县道哉？臣所谓苟免之途多者，此也。

治县之才，世固以为难。而责办于法度之中、取成于法度之外者，又不能无。凡买物，曰置场之类者，不均敷则不能应抛降之数；凡卖物，曰铺户之类者，不抑配则不能及桩立之额。运送纲栰，贴助夫役。水旱之诉，蠲租则失漕计之指；公使之须，守法则取州郡之怒。臣所谓难工之事众者，此也。

守倅之贤，未必能服人；而行县季点者，又其下僚。监司之才，未必能戢下；而往来督责者，又其属官。文檄之辞，阳戒以无违诏令；而风指之峻，阴趣使抵冒法禁。守倅、监司，不特资以免责；而喜功生事者，方以为进身之利。臣所谓督察之官不公者，此也。

致功就事，县任其劳。论罚，则独厚于他官；第赏，则每居于下列。臣所谓赏罚之施不均者，此也。

夫近民之官，而所以病之者若是，遂使所在阙人，元元受弊。方兹议员多而添阙，孰若先填阙以修官？臣愚欲望圣慈，申严实历之制，舒究责办之实。戒监司、守倅，使同利害；公赏罚劝沮，使当功罪。庶几人无惮往之心，不为避免之计。县得正官，职有常守，必有能为陛下宣布德泽、勤恤下民者。事始朝廷，而及天下，其利甚大。惟陛下裁择。

《历代名臣奏议》卷一四一，台湾学生书局影印永乐本