1.1.2.3 推进积极应对老龄化国家战略要求城市“体养融合”发展
从20世纪末开始，我国积极开展应对人口老龄化行动，养老服务政策从“重点发展居家养老”不断升级到“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的中国特色养老服务，搭建起了“中国式”养老的“四梁八柱”，也为推进“体养融合”发展提供了框架。《国家积极应对人口老龄化中长期规划》指出：建立和完善包括健康教育、预防保健、……连续的老年健康服务体系，推进公共体育普及工程，加强设施建设，打造城镇社区15分钟健身圈。这些政策为“体养融合”发展提供了保障，也对全民健身公共服务体系建设提出了挑战。
体育在应对老龄化挑战方面具有4个方面的独特价值，一是可以增强老年人健康素质，有助于老年人人力资源开发利用。进入老龄化社会后，中国人口结构发展转变，人口自然增长率下降，老龄化程度逐渐加深，2030年后人口将出现负增长（见图1-3），开发利用老年人人力资源，有助于老年人的知识、技能、经验继续发挥作用，挖掘老年人人口红利，延长老年人参加生产劳动的年限，促进经济发展，缓解人才供需矛盾，实现老有所为。二是有助于减少医疗支出，减轻政府财政负担，间接促进经济发展。数据显示，老年人消耗的卫生资源是全部人口平均消耗卫生资源的1.9倍。三是有利于促进老年人体育消费，释放消费新动能。随着老龄化程度的加深，消费结构将会发生变化，医疗保健和休闲旅游的消费支出增大，应抓住这一机遇，拓展老年人体育消费市场，带动老年人体育产业发展。四是有利于建立新的经济增长点。国务院《加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》指出：积极拓展新业态。丰富体育产业内容，推动体育与养老服务等融合。民政部《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》提出，实施“养老服务＋行业”行动，支持养老服务与文化、体育、养生、健康等行业融合发展，拓展旅居养老、文化养老、健康养老、养生养老等新型消费领域。因此，可以通过体育产业与养老服务业融合发展，形成新业态，培育新的经济增长点，扩大内需，增加就业。通过加强老年人公共体育服务供给侧改革，营造老年人体育健身的环境，引导老年人科学地进行体育锻炼，可以有效减少人口老龄化带来的负面影响。
图1-3 中国65岁及以上人口变化趋势（1960—2100）
资料来源：《世界人口展望（2019）》（World Population Prospects 2019），《中国统计年鉴（2020）》。
综上所述，在人口老龄化背景下，随着中国经济的不断发展、老年人素质的不断提升与健康意识的增强，老年群体意识到科学的体育健身在促进身体心理健康、增强体质、促进社会适应等方面发挥着举足轻重的作用，越来越多的老年人把体育健身作为对美好生活的追求，积极参与体育健身活动，公共体育服务的需求也日益增长。有鉴于此，从需求角度，政府、社会和老年人个体都需要城市“体养融合”发展，构建高质量的老年人体育健身服务体系。因此，如何把老年人体育健身资源融入养老服务，使之成为有效应对人口老龄化挑战的重要举措，是一项重要的研究课题。