7.2　部门协同机制不健全

“体养融合”不是体育部门或民政部门自己的事情，而是需要多部门协同参与推进，才能取得良好的效果，这就要求体育、教育、卫生、民政、发改和文化等部门打破各自之间的界限和行业壁垒，形成合纵连横、协同创新和跨域治理的融合机制。当前“体养融合”还处于探索阶段，各相关部门都意识到体育健身服务对健康养老的重要性，体育、民政、卫生和文化等部门制定的政策中均提到为老年人提供体育健身服务，但尚未形成完善的体制机制推进和保障。从政策保障机制看，近年来我国政府部门出台了一系列政策促进“体养融合”的发展，但这些政策呈现碎片化、部门化的特点，且多以间接形式出现在个别行政法规、部门规章中，不能有效地发挥政策的引导作用，可操作性不强。同时，由于相关配套政策滞后，政策执行成效不足。受历史沿革的影响，我国养老服务管理存在部门权责界定不清晰、职能交叉重叠等“多龙治水”的现象，严重影响了各项扶持政策的统筹和落实。从协同参与机制看，由于“大健康”“大卫生”的顶层设计尚不完善，体育、健康与养老三大系统因业务范围不同、管理体系结构不同、财务制度所限，在内部还没有形成跨部门的协同治理机制，尚不能有效解决部门间“条块分割”的局面和破除政策壁垒。在外部还未同营利性组织、非营利性组织建立合作伙伴关系，不能实现部门和行业之间资源的有效整合。此外，由于部门隔离，分散在各涉老部门的基础信息未能实现互联共享，产生了信息孤岛现象。