4.1.6　北欧

北欧是政治地理名词，特指北欧理事会的五个主权国家：丹麦、瑞典、挪威、芬兰、冰岛，也称为斯堪的纳维亚国家。北欧五国历史背景紧密相连，生活方式、宗教、社会和政治制度相近，总面积约1322710平方英里，总人口为2733万，人口密度全球最低，根据《2021世界人口状况》统计数据，北欧人口最多的国家是瑞典，人口数为10160169人，最少的国家是冰岛，人口数为343353人。［114］北欧五国的经济水平高，挪威、丹麦、瑞典等国的人均国民生产总值均位居世界前列，高收入高福利，在全球最幸福国家、全球福利最好国家、全球最宜居城市排名中均位列前茅。芬兰、丹麦、挪威和瑞典在推行基本社会保障改革方面蜚声世界，建立了完善的社会福利体系，在社会保障、幸福与信任指数、财富水平、平等和减贫等方面排在世界前列。北欧国家较早进入人口老龄化社会，65岁及以上人口比例为：芬兰，22.1%；瑞典，20.2%；丹麦，20%；挪威，17.2%。老年人口占总人口比例上升引起老年人口抚养比上升。［115］根据世界银行统计，自2010年以来，瑞典、芬兰、丹麦的老年人口抚养比以每年1%的速度上升，目前已达到30%左右，即平均约三个劳动年龄人口负担一个退休人口的支出。第二次世界老龄问题大会强调，老年人应平等受益，能够参与发展成果，促进其健康和福祉。［116］

北欧五国在长期应对人口老龄化过程中积累了丰富的经验，尤其是在积极老龄化和健康老龄化方面，而体育作为健康促进的重要手段，受到北欧国家的普遍重视，这与欧盟实施的一系列政策密切相关。2007年欧盟委员会通过的《体育白皮书》改善和加强了欧盟在体育领域的合作与对话，通过体育增进健康是其重要内容，这是欧盟发布的第一份体育政策文件，《体育白皮书》提出的“皮埃尔·德·顾拜旦行动计划”（Pierre de Coubertin Action Plan）建议：制定关于体育活动的指导方针，并建立一个欧洲身体活动网络以促进体育作为增进健康的活动。2009年年底，随着《里斯本条约》的批准，体育成为欧盟重要议题之一，欧盟首次积极致力于在政策层面促进体育和身体活动，这不仅是为了改善整个欧盟人口的健康，也是为了加强体育在促进社会凝聚力和教育价值方面发挥的作用。2011年年初，欧盟委员会通过了关于体育的通讯，重点讨论体育在社会中的作用，在此基础上，理事会颁布了2011—2014年欧盟第一个体育工作计划，体育被成员国和欧盟委员会确定为优先事项，加强了欧盟层面的合作；2014年欧盟制定了第二个体育工作计划（2014—2017），加强了欧盟成员国体育健身环境的建设。2013年理事会发布的《关于健康促进身体活动的建议（HEPA）》旨在鼓励体育与健康、教育、城市规划和工作环境之间更有效的政策合作，为公众体育参与创造更好的环境，鼓励促进健康体育活动。欧盟委员会从2015年起设立了欧洲体育周，成为鼓励人们更多地参与体育和身体活动的重要举措，以促进整个欧洲的体育和身体活动开展。2017年5月通过的《欧盟体育工作计划》（2017—2020）将体育的完整性、体育的经济层面和“体育与社会”确定为这一时期的三大优先事项。欧盟出台的一系列体育政策对成员国加强老年人体育和身体活动提供了参照依据（见表4-3）。本节将重点分析芬兰、瑞典、丹麦三国的“体养融合”发展经验。

表4-3　2014年北欧五国各年龄段国民每周至少进行体育、健身或娱乐活动一次的比例（％）