4.1.4.1　健全的政策法规保障

1）立法保障老年人体育权益

德国没有具体的关于体育活动的联邦立法，但宪法和民法都规定德国公民有权参加体育活动和比赛，法律也特别注重不同年龄群体的社会服务均等化。2006年8月联邦政府通过的《一般平等待遇法》（AGG）规定：要防止和废除包括年龄歧视在内的各种歧视。《社会保障法》所涵盖的社会保障福利也包括禁止年龄歧视。这两部法律有效保障了老年人均等享有体育健身服务的权利。德国体育政策依赖于自主性、资助体育活动、与体育组织合作3个原则。根据《德国宪法》，联邦体育政策以宪法划分的联邦和州政府之间的职责为导向，联邦对体育的支持集中在具有国家利益的高水平竞技体育和特殊体育活动上，联邦政府将促进世界级体育运动和在国外代表德国为职责，而各州则主要负责促进全民休闲体育运动。作为国家体育责任的一部分，联邦政府还致力于监督和改善适当发展休闲体育的框架条款，这不仅是因为全民体育是精英运动员的重要来源，而且还因为休闲体育有助于增强社会凝聚力。老年人体育健身方面的政策法规主要由各州制定，如《勃兰登堡州促进体育法》规定：促进体育的目的是保障、改善和扩大体育锻炼的机会，为勃兰登堡的所有居民提供体育参与机会，根据他们的倾向和能力从事体育活动，参加体育赛事，体验体育作为一种文化活动，特别注意残疾人、妇女以及老年人的体育需求［79］。这些体育法规为推进老年人体育活动参与提供依据和保障。而联邦一级的内政部主要负责资助和普及推广体育，德国奥林匹克体育联合会（DOSB）（以下简称“德国奥体联”）的任务是充当协调机构，扩展地方老年人健身的组织网络，加强与体育行业外组织的合作，如老年人社团组织，另一项重要任务是建立一个以互联网为基础的老年人体育组织网络信息交流平台。

2）实施老年人体育促进健康政策

第一，联邦部委推出的老年人体育促进政策。2012年，德国奥体联与德国家庭、老年人、妇女和青年事务部实施了“50岁以上人群健身组织网络计划”，旨在吸引更多50岁以上的人群参加体育运动，推动老年人体育运动的开展；2013年，联邦食品和农业部（BMEL）与联邦卫生部（BMG）联合颁布了《IN FORM：德国促进健康饮食和体育活动的国家倡议》（In Form：German NationalInitiative to PromoteHealthyDiets and Physical Activity），旨在到2020年使德国人的饮食和运动习惯得到持久的改善，就老年人口而言，主要是鼓励老年人采取更健康的生活方式，享受更高质量的生活和拥有更健康的身体。

第二，联邦各州推出的老年人体育促进政策。北莱茵-威斯特法伦州体联推出“年轻人和老年人一起健身计划”，让体育成为两者联系的纽带，该州体联下属的5个单项协会的19家体育俱乐部参与了该计划，促进年轻人对老年人的了解和关心。下萨克森州体联把50岁以上老年人的体育活动安排结集成册，方便老年人了解体育俱乐部的活动信息，同时还尝试与保健机构和老年人组织合作，丰富老年人体育活动的内容。巴登-符腾堡州地区体联为老年移民创造运动健身条件。

第三，各体育组织推出的老年人体育促进政策。德国各体育协会也非常注重为老年人提供体育服务，依据德国法律，德国奥体联下属的部分单项协会和地区体联推出了各自的促进老年人体育发展计划。德国体操联合会推出“运动直至100岁”计划，动员居家或养老院里80岁以上的老年人积极参加体育运动，进行身体稳定性、平衡能力和灵活性的锻炼，以延缓身体机能的衰退，增强其生活自理能力；此外，德国体操联合会还推出了“健康老龄化：在体操运动中变强健”（Aging Fit-strong in theGym World），旨在激励和促进老年人进一步发展促进健康的身体活动和体育运动。射击射箭联盟推出老年人射箭锦标赛；德国足球联盟推出“步行足球”项目，目的是让50岁以上的人参与足球运动，这项运动可以在室内和室外进行，为50多岁的人参加足球运动创造机会；另外还采取了一系列措施促进老年人体育参与，如创建“老年友好型健身俱乐部”竞赛、与大学合作创建新的老年人锻炼项目、建立联邦一级的跨部门网络促进老年人体育参与。

这些老年人体育健身政策，创新了老年人体育健身活动内容和形式，而且促进了多元主体参与老年人体育健身政策制定，建立了新的合作伙伴关系，完善了老年人体育健身组织网络。