7.6　“上下互动”的供需平衡机制尚未建立

自上而下和自下而上的“双向”交流沟通机制是供需平衡的基础。然而，我国政府的科层制结构决定了老年人体育健身服务供给机制是单向为主，即“自上而下”的供给决策机制，在这种模式下政府代表各群体的利益诉求，包揽了公共体育服务供给，而没有考虑到城市老年人的特殊性，体育健身服务供给已经不能适应老年人差异化、多元化的需求，特别是城市适老化公共体育服务场地设施建设、体育健身指导服务、体育信息服务等与快速老龄化社会的需求不相适应，而老年人体育健身服务自下而上的诉求表达机制存在许多问题。第一，诉求表达渠道狭窄。老年人有体育健身服务诉求时主要想通过政府定期设点反映，而对于通过其他渠道表达诉求则觉得流程烦琐、周期长，缺乏体育健身服务诉求表达的积极性。第二，诉求作用不大。老年人体育协会、社区居委会等应该代表老年人群体利益，在老年人体育健身服务诉求中发挥作用，但目前这些组织主要起到沟通信息和反映问题的“桥梁纽带”作用，代表老年人群体表达利益诉求的力度和强度均不够，单靠老年人个体体育健身服务诉求难以起作用。第三，表达诉求的机会不均等。老年人属于社会弱势群体，拥有的社会资源少，对社会舆论影响力和话语权都小，相对于弱势群体，强势群体占有的社会资源多，诉求表达空间大、渠道广，诉求表达机会更多。因此，社会资源的差异造成表达诉求的机会不均等。第四，老年人体育健身服务诉求意识不强。长期以来，“官本位”思想在有些部门仍然存在，抑制了群体的利益诉求的积极性，调查表明，当遇到体育健身服务供给方面的问题时，如体育场地设施开放、服务和收费方面的问题，40.38%的老年人表示自己曾向媒体或有关部门反映过，59.62%的老年人表示没有反映过。而反映的问题能够完全解决的较少，如学校体育场地开放问题，长此以往，老年人缺乏表达利益诉求的热情。