4.1.2.1　英国“一臂之距”的老年人体育服务管理模式

英国管理大众体育事务的权力下放给半官方机构英格兰体育理事会（SportEngland），国家体育战略实施中的草根体育和体育参与的任务主要由英格兰体育理事会代表英国数字、文化、媒体和体育部（Department forDigital，Culture，Media and Sport，DCMS）实施。威尔士、苏格兰和北爱尔兰的体育由其行政当局负责，作为英国老年人体育管辖的部级部门，DCMS与健康和社会护理部（Department ofHealth and Social Care，DHSC），住房、社区和地方政府部（Ministry ofHousing，Communities and LocalGovernment，MHCLG），工作与养老金部（Department for Work and Pensions，DWP）共同促进老年人体育活动的参与，为老年人体育养老提供各种支持：住房、社区和地方政府部主要负责社区体育场地设施的规划、建设和管理，统一推进老年人体育计划；数字、文化、媒体和体育部为基层体育及健身或康乐设施的供给者提供指导，并通过英格兰体育理事会推行各种老年人身体活动项目与体育计划；健康和社会护理部通过与各类社会组织合作为各种养老形式的老年人提供体育服务；工作与养老金部通过实施健康老龄化战略为老年人提供体育公共服务。

在“体养融合”服务的管理过程中，英国政府主要采用“一臂之距”原则，其实质就是政府对老年人体育的间接管理方式，政府将包括老年人体育在内的公共体育发展方面的经费分配、管理评估等权力下放给准政府中介机构英格兰体育理事会，赋予英格兰体育理事会更多的发展空间，而英国国家医疗服务体系（NHS）、英格兰公共卫生局（PublicHealthEngland，PHE）和体育社会组织与英格兰体育理事会密切合作，共同制定促进老年人体育健身的政策，监测老年人身体活动水平和体质健康。政府与英格兰体育理事会和各级体育社会组织之间无直接隶属，而是一种“委托—代理”关系，政府与社会力量职能边界清晰，各司其职，共同促进老年人公共体育服务的供给：一方面，英国数字、文化、媒体和体育部（DCMS）主要通过出台体育政策与分配财政拨款来实现其公共体育服务的职能，并不直接管辖体育组织和机构，老年人体育服务的生产交由半官方机构的各类体育理事会和NHS负责执行，各体育理事会根据各地区老年人体育发展需要具体分配拨款，通过拨款给各地区的体育社会组织，调动他们提供老年人公共体育服务的积极性，形成社会力量参与体育事业管理的网络体系。另一方面，具有半官方特点的各级体育理事会行使着政府赋予的管理体育事务和分配体育资源的权力，但是，与隶属于政府的DCMS按照“一臂之距”的原则独立运行，政府与议会对其进行监督和评估。这种公共体育服务治理模式，推动了英国政府和英格兰体育理事会以及各类地方体育理事会与地方政府在公共体育服务领域的合作共治。