服务型政府及其建设路径研究_政治学

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前　言

一、政府职能转变与服务型政府的提出自改革开放以来，随着经济领域社会主义市场化改革的发展，中国政府职能转变被提上日程。早在1980年，改革开放的总设计师邓小平就...

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第一章　服务型政府及其建设的理论

政府的改革与发展始终围绕的核心命题是“我们需要什么样的政府”。在当前的政府改革与发展研究中，各种理论杂陈，观点翻新，但最为官方和民众所接受、最具影响力的是“服务...

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第一节　关于服务型政府的阐析

对探究对象的含义进行梳理阐析是进行研究的第一步，也是弄清该理论的基本前提。多项研究和理论综述的结果显示，国内学界学理分析视野中的“服务行政”与“服务型政府”这两...

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一、服务型政府的概念与内涵

从实践层面而言，政府的服务型行政方式源于西方，古希腊的公共性理念和近代的契约论思想都为服务行政提供了基本的理论基础。但作为“服务型政府”完整概念提出却可追溯为我...

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二、服务型政府的要件与价值

从以上对“服务型政府”概念的解读中可以发现，诸多“服务型政府”的内涵界定均涉及政府公共服务的提供，从需求供给层面凸显了政府与社会领域各主体之间的平等交换关系，从...

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三、服务型政府衡量的维度

建设真正意义上的服务型政府是我国未来行政改革由管制型向服务型转变的根本出路。但就研究而言，目前对服务型政府尚未形成一个完整的衡量维度，相应的表现为如“新公共管理...

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第二节　服务型政府理论的源流

建设服务型政府已被党的十七大正式确定为我国政府改革的重要目标。而服务型政府理论的根源与观念、制度背景则是研究和建设服务型政府无法回避和逾越的关键问题。作为中国特...

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一、服务型政府理论的起源

服务型政府首先体现了“服务行政”的理念。“服务行政”一词来源于德国行政法学家厄斯特·福斯多夫（Ernst Forsthoff）于1938年发表的题为“作为服务主...

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二、服务型政府理论流变

在当前我国国内相关研究领域，为了不断完善服务型政府理论，为建设服务型政府提供理论支持，学者们深刻挖掘了服务型政府的理论渊源。服务型政府的概念是在新公共服务理论大...

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三、现阶段关于服务型政府观点的探究

我国公共管理理论界目前关于服务型政府理论的研究已经得到了长足发展。各国的行政改革实践也为这一理论贡献了有益的经验。因此，总结以往理论与实践方面所积累的经验与教训...

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第三节　服务型政府建设的理论分析

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一、政治学的视角

无论在西方政治学理论中还是在中国特色的治理理论中，政府的建设始终与权力的行使密切相关。从政治学的角度来看待服务型政府，首先需要在理论上关注政府权力的来源和权力行...

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二、管理学的视角

近现代以来，行政学领域的重要研究议题之一是如何确保行政领域的民主和保证政府的行政行为是公民意志的反映。在这一研究背景下，新公共管理理论应运而生。在政策实践层面，...

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三、经济学的视角

经济学角度对政府建设的观点主要来自于两类需求：一是市场自我独立运转的需求，二是市场需要政府提供间接帮助的需求。这两类需求合在一起，就形成经济角度对政府“现代性”...

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第二章　服务型政府的建构、功能和供给成效分析

服务型政府职能的实现有赖于科学合理的机制设计和服务供给。结构优化的政府组织、定位清晰的功能体系、明确的基本公共服务疆域，对于提高政府行政效率、推动政府行政职能转...

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第一节　公共服务领域政府与社会组织关系理论演进与建构路向

在公共服务供给领域，社会组织特别是公益服务型组织，作为社会领域最重要的载体之一，能有效弥补政府和市场在公共服务供给中“双重失灵”所带来的缺失。[3]积极培育壮大...

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一、政府与社会组织关系的理论演进

政府与社会组织之间存在着先赋的博弈结构。[4]在政府与社会组织关系的理论发展演进中，因社会组织经历了国家政策对其态度的发展变化，逐步形成了四种不同的关系理论，主...

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二、互动嵌入：公共服务领域政府与社会组织关系的理想图景

“嵌入”是一种状态，本来指某一事物牢牢地进入或插入另一事物的过程和结果。卡尔·波兰尼于1944年在《巨变——当代政治与经济的起源》一书中首次提出“嵌入性”概念。...

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三、双向嵌入型政府与社会组织关系建构的现实困境

（一）信任基础缺失导致政府与社会组织间存在信任冲突信任是一个国家实现良治或善治的根基。无数经验表明，社会治理既不能根据弱肉强食的丛林法则来推动，也不能一味地依...

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四、双向嵌入型政府与社会组织关系的建构路向：基本策略的选择

（一）夯实信任基础，构建政府与社会组织间合作型信任信任是协作的基础。信任关系的建立是激发协作动力的前提。信任根据不同的标准可以被划分为不同的类型。张康之认为：...

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第二节　服务型政府的功能分析

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一、从理念到实践：服务型政府的发展脉络

我国建立服务型政府的理念及实践图景并非无源之水、无本之木，而是根植于社会发展的基本矛盾、经济体制改革的基本逻辑、政府转型与行政发展的现实压力，并在借鉴国外政府改...

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二、基于应然与实然的二分：服务型政府的功能阐释

功能是指对象满足需要的属性。政府功能，即政府在公共事务治理中应具备的功效或应该发挥的作用。在这里，我们将政府功能作为区别于政府职能的概念使用。从范畴上看，功能包...

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三、实然与应然的差距：服务型政府功能状态偏差的原因剖析

服务型政府建设是一项长期的系统工程。目前我国建设服务型政府的目标仍未完成，服务型政府应然功能与实然功能仍有较大偏差，服务型政府建设实践仍存在诸多问题。究其原因，...

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四、追求服务型政府良好功能状态的策略组合

（一）以系统的机制体系引导、规范服务型政府建设与运行 1．建立系统完备的决策机制，提高服务型政府决策水平现代社会公共事务的纷繁复杂、社会问题与矛盾的激化增加了...

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第三节　基本公共服务的疆域及其供给的成效分析

在我国日益复杂的社会分化过程中，贫富差距愈发加大的同时，公共服务供给的质量和水平在区域、城乡和群体之间的差距也在扩大。随着我国政府对社会管理和公共服务职能的不断...

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一、基本公共服务均等化的提出

改革开放以来，我国在经济领域尝试并开拓着社会主义市场化的道路。在社会主义市场经济发展的过程中，由于体制转换并且新的体制尚未完善，原有体制下以身份、区域等作为享受...

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二、基本公共服务的疆域

公共服务是现代政府的一项重要职能。在市场经济条件下，社会资源主要通过市场来配置，社会生产也主要通过市场机制来调节，政府的作用除了宏观调控和市场监管之外，主要在于...

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三、中国政府基本公共服务供给的影响因素与成效分析

（一）基本公共服务供给的影响因素任何基本公共服务的提供都受着供给和需求双重因素的影响，因此在探讨基本公共服务的成效之前，有必要首先分析这些影响因素。 1．从供...

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第三章　服务型政府建设的逻辑及路径选择

任何事物的发展都有其内在的规律，服务型政府建设也是如此。服务型政府建设是当前行政管理体制改革的核心任务。我国服务型政府的构建应在试错式改革进程中分阶段逐步推进，...

《服务型政府及其建设路径研究》简介

前 言

第一章 服务型政府及其建设的理论

第一节 关于服务型政府的阐析