服务型政府及其建设的理论

政府的改革与发展始终围绕的核心命题是“我们需要什么样的政府”。在当前的政府改革与发展研究中，各种理论杂陈，观点翻新，但最为官方和民众所接受、最具影响力的是“服务型政府”理念。近年来的政府改革实践表明，服务型政府几乎成为当下指导政府改革和创新的最佳蓝本。2004年初，时任国务院总理的温家宝指出：“强化公共服务的职能就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府。”^[1]这一目标的提出为我国政府改革指明了方向。然而目前我国学界对服务型政府的理论起点、内涵及特征的认识仍不明晰，诸多理论问题需要澄清。面对这一理论与实践问题，本章拟从公共服务角度就服务型政府的内涵、理论基础和建设依据进行初步的探讨。