服务型政府参与体系的健全
服务型政府是以“公民取向”为其指导理念的。“公民取向”理念包含“回应公民需求，倾听公民呼声，公民选择权，公共服务设计和提供过程中的公民参与，部门绩效评估以公民为主体”[31]五个要素。因此，服务型政府提供服务的内容和方式应顺应公众的需求，以公众的满意度作为衡量政府绩效的主要标准，以公众的评价决定政府公共政策调整的方向。也就是说，在服务型政府建设中应鼓励公民参与，只有这样才能更好地实现以人为本、全心全意为人民服务的目标。
（一）公民参与的意义
1．公民参与有助于构建有限政府
服务型政府是有限政府。有限政府有两个方面的要求：一是政府应受到法律法规的约束，不存在超脱于法律之上的政府；二是政府应该有所为有所不为，政府应该把自己的职能限定于掌舵而不是划桨。公民参与有助于构建有限政府。通过鼓励公民参与，公民社会组织建立了与政府之间的伙伴关系，并承担了一些原来由政府承担的职能，使有限政府成为可能，并形成以政府为主体，社会组织、市场参与的多元的社会服务体系。
2．公民参与有利于构建透明政府
服务型政府是透明政府。透明政府应该让公民知道政府正在做什么、怎么做以及效果如何。公民的积极参与有利于透明政府的构建：一方面，公民参与要求政府信息公开。政府要以积极透明的姿态来面对社会，让权力在阳光下运行，从而获得民众的理解和支持，并在整个社会形成强大的凝聚力。另一方面，公民参与可以使公众获得更多的与政府有关的信息，从而能够对政府实施有效的监督。
3．公民参与有利于构建责任政府
服务型政府是能够及时回应公民需求的责任政府。按照洛克等社会契约论者的观点，社会或者共同体为了保卫自身及其每一位成员的自然权利起见，建立了立法权，并将之委托给政府，并给政府的立法权施加了限制。一旦人民发现政府的立法行为与社会对它的委托相抵触，人民就仍然享有最高的权力来罢免或更换政府，从而取消委托。这也就是说，政府的权力来自人民的委托、受人民监督、向人民负责。人民不仅有权利享受政府提供的公共服务，而且还有权对政府的行为进行监督并要求其承担责任。公民的积极参与，对政府行为的关注和监督，对责任政府的建设具有重要的作用。
4．公民参与有利于构建高效政府
服务型政府是高效政府，即高效率、高质量地为社会提供公共产品和公共服务。公民参与可以从两个方面提高政府办事的效率和质量：一是公民参与有利于信息畅通。一方面，公民参与使得公民能够充分地表达自己的意愿，从而使政府能够准确地了解公民的需求，从而提高政府服务的效能；另一方面，公民参与能够及时向政府反馈政策的执行情况，使政府及时了解政策存在的问题并作出调整，从而为公民提供更好的公共产品和服务。二是公民参与是调动和整合社会资源的有效手段，政府与社会构成了多元合作模式，从而利用社会充足的资源和专业技能为公众提供更充足、更高效的服务。
（二）公民参与的途径
1．培养公民的参与意识
人的任何一项行为都存在着一定的动机。公民的参与行为也离不开心理因素的影响。驱使公民参与的动机是多种多样的。政治学研究将其归纳为如下六个方面：一是“重视可以得到的报酬”；二是“认为选择是重要的”；三是“相信自己能够帮助改变结局”；四是“相信如果自己不行动，结局将会不满意”；五是“拥有关于当前问题的知识或技能”；六是“只要克服较少的障碍便可行动”。[32]因此，可以通过新闻舆论的引导作用，让公民了解到自己的权利，使公民意识到并有效行使该项权利，也可以通过教育使公民具有一定的参与技能，从而培养公民的参与意识，让公民更好地参与到服务型政府建设中来。
2．完善公民参与的制度建设
邓小平同志曾经指出：“制度好，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分做好事。”服务型政府建设中的公民参与需要在制度上有所突破，以好的制度作为公民参与的保障。首先，应完善社会主义市场经济制度。政治参与是市场经济规则在社会公共领域的运用，因此完善社会主义市场经济制度是发展公民参与的基础途径。其次，要完善公民参与的政治制度。应设置和改进政治机构和设施，确定政治组织和机构的职能及其相互之间的权力关系，开拓和完善公民有序参与政治生活的途径和制度。最后，应完善公民参与的法律制度。应根据社会和经济发展状态，制定和完善与公民参与有关的法律法规，使公民参与实现规则化和规范化，政治参与过程实现程序化，真正做到公民参与有法可依。
3．扩展公民参与的形式
美国学者托马斯在其《公共决策中的公民参与：公共管理者的新技能与新策略》一书中提到了五种公民参与的形式，包括关键公众接触、公开听证、公民调查、咨询委员会和共同生产。[33]我国现阶段的公民参与形式主要是听证会，参与形式单一。因此，在服务型政府建设过程中应借鉴国外的经验，并结合中国的具体国情扩展公民参与的形式，使公民参与形式多样化。
4．转变政府官员的理念
由于长期的“官本位”思想的存在，使部分官员形成这样的错误理念，即公民参与会减少自己的权力。一部分官员甚至认为公民不具备参与的能力，因此在执政的过程中拒绝或者抵制公民参与，并维持执政过程的神秘性。服务型政府是透明政府，服务型政府的建设需要公民的参与，因此在服务型政府的建设中，应去除官员的封闭行政、全能行政、管制行政的观念，树立主权在民、公民参与的理念。
【注释】
[1]本部分内容作为前期成果发表在《理论探讨》，2015年第3期（作者沈亚平、王阳亮）。
[2]参见谢庆奎：《服务型政府建设的基本途径：政府创新》，《北京大学学报》，2005年第1期。
[3]参见迟福林：《论“公共服务型”政府》，《理论参考》，2006年第6期。
[4]参见谢庆奎：《服务型政府建设的基本途径：政府创新》，《北京大学学报》，2005年第1期。
[5]参见燕继荣：《服务型政府的研究路向——近十年来国内服务型政府研究综述》，《学海》，2009年第1期。
[6]参见《从行政审批到行政许可：服务型政府呼之欲出》，2003年8月29日，新华网，http：／news．xinhuanet．com／newscenter／2003－08／29／content＿1051800．htm。
[7]参见马晓河：《我国农村公共品的供给现状、问题与对策》，《农村经济问题》，2005年第4期。
[8]参见于建嵘：《基本公共服务均等化与农民工问题》，《中国农村观察》，2008年第2期。
[9]王梦奎：《中国现代化进程中的两大难题：城乡差距和地区差距》，《农村经济问题》，2004年第5期。
[10]参见肖滨、郭明：《以“治权改革”创新地方治理模式——2009年以来顺德综合改革的理论分析》，《公共行政评论》，2013年第4期。
[11]李善峰：《城乡基本公共服务均等化》，《开放时代》，2009年第8期。
[12]［美］拉塞尔．M．林登：《无缝隙政府：公共部门再造指南》，汪大海、吴群芳等译，中国人民大学出版社，2001年，第4页。
[13]参见郭道久：《第三部门公共服务供给的“二重性”及发展方向》，《中国人民大学学报》，2009年第2期。
[14]［美］M．奥尔森：《集体行动的逻辑》，陈郁等译，上海人民出版社，1995年，第96页。
[15]陈振明：《当代西方政府改革与治理中常用的市场化工具》，《福建行政学院学报》，2005年第2期。
[16]参见张文礼、吴光芸：《论服务型政府与公共服务的有效供给》，《兰州大学学报》，2007年第3期。
[17]参见张文礼、吴光芸：《论服务型政府与公共服务的有效供给》，《兰州大学学报》，2007年第3期。
[18]陈庆云：《公共管理研究中的若干问题》，《中国人民大学学报》，2001年第1期。
[19]参见宏观经济研究院课题组：《公共服务供给中各级政府事权、财权划分问题研究》，《宏观经济研究》，2005年第5期。
[20]［美］托马斯·戴伊：《谁掌管美国——里根时代》，张维等译，世界知识出版社，1985年，第81页。
[21]尤建新、王波：《公众价值——政府绩效评估的核心标准》，《上海管理科学》，2004年第5期。
[22]韩学义：《基于平衡计分卡的地方政府绩效考核研究》，中国矿业大学博士论文，2010年。
[23]岳凯敏、徐光超：《民众本位：当代中国政府绩效评估的基本价值取向》，《成都理工大学学报》（社会科学版），2005年第4期。
[24]参见［美］珍妮特·V．登哈特、罗伯特·B．登哈特：《新公共服务：服务而不是掌舵》，丁煌译，中国人民大学出版社，2010年，第44～45页。
[25]Flynn R．，Pickard S．and Williams G．，Contracts in the Quasi－market in Community Health Services，Journal of Social Policy，24（4）：pp．529－550，1995．
[26]曹惠民：《第三方政府绩效评价情境下政府行为重塑》，《社会科学家》，2011年第6期。
[27]刘武、朱晓楠：《服务型政府绩效评估的新方法及其应用》，载董克用主编：《构建公共服务型政府——第三届中美公共管理国际学术研讨会论文集》，中国人民大学出版社，2007年，第200页。
[28]The World Bank，Social Accountability in Public Sector，Washington D．C：The World Bank，2005。
[29]参见张国庆：《公共行政学》（第三版），北京大学出版社，2008年，第430～431页。
[30]参见温美华、徐卫华：《政府绩效审计助推政府绩效评估和行政问责制》，《南京社会科学》，2009年第5期。
[31]周志忍：《当代政府管理新理念》，《北京大学学报》，2005年第2期。
[32]［美］罗伯特·A．达尔：《现代政治分析》，吴勇译，上海译文出版社，1987年，第138页。
[33]参见［美］约翰·克莱顿·托马斯：《公共决策中的公民参与：公共管理者的新技能与新策略》，孙柏英译，中国人民大学出版社，2005年，第8～9页。