人大文撷（2021年第5辑）_政治学

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从法治中国建设规划看地方人大立法工作新形势新任务

◎李云龙中共中央印发的《法治中国建设规划（2020—2025年）》（以下简称《规划》），是深入贯彻落实习近平法治思想的重大成果，是新时代推进全面依法治国的纲领...

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浅谈设区的市如何提升立法质量

◎陈爱铭　卢　珊云浮市自2015年12月获得地方立法权以来，能够充分利用地方立法权，结合本市实际，围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面，启动开展了...

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提升立法理念，强化立法为民的观念

立法理念是否正确，影响着立法的质量。由于管制思维、权力本位意识等行政管理思维的影响，不少地方在起草法规规章草案的时候，不同程度地出现部门利益倾向明显、欠缺权利本...

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精准立法选题，凸显地方特色

立项是立法准备阶段的核心环节，是做好立法工作、提升立法质量的第一步。立法项目的选择，必须立足本地经济社会发展需要，立足社会管理的难点堵点痛点问题，并在地方立法权...

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一、紧绕党委政府中心工作选题

云浮市启动一系列立法工作，无不紧贴党委政府中心工作，如《云浮市生活垃圾分类管理条例》《云浮市村庄规划建设管理条例》《云浮市文明行为促进条例》，通过立法来建立长效...

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二、紧扣立法权限选题

地方立法权限，不能超越“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”等事项，也不能与宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规相抵触。特别要注意，不得对立法法第八条规定...

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三、凸显地方特色选题

针对地方特色事务进行的自主性立法必将成为地方立法的主流。提升政府立法质量，就应当选择能够高度体现地方特色、适合本地发展需要的立法项目。一是要体现特色性。立法选题...

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增强立法宣传，调动公众参与立法

当前，我国人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。要提升政府立法质量，就要扩大立法宣传效应，拓宽公众参与的渠道，让公众...

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一、增强立法宣传，提升立法知晓度

尽管设区的市取得地方立法权距今已有5年，也出台了不少极具地方特色的法规规章，但无论是党政机关工作人员还是普通百姓，对立法的关注度依然较低，对地方立法权的运行和成...

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二、拓宽宣传渠道，提升公众参与度

公众参与立法，才能真正体现“以人为本”。但是，目前设区的市在征集立法项目、征求法规规章草案意见时，常用的方式较单一，主要是以在官方门户网站发布公告的形式进行。对...

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强化科学立法，提升立法质量

要提升地方立法质量，就要坚守科学立法的理念，以问题为导向，着力解决本地问题，彰显地方特色，确保法规规章得民心、接地气、具可操作性。做到科学立法，就要重点关注以下...

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一、以问题为导向，着力解决实际问题

地方立法，毋庸置疑，存在不少与上位法重复的表述内容。但是，照搬照抄上位法，设置抽象和原则性的规定，将影响法规规章的可操作性。如《惠州市西枝江水系水质保护条例》规...

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二、以实用为导向，避免片面追求大而全

设区的市的立法，在篇章结构设计上，要鼓励和提倡简易体例结构，少一些原则性、纲要性条款，多一些细化、量化的规定。如2017年温州市人大常委会通过的《温州市危险住宅...

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三、以效果为导向，发挥立法后评估作用

立法后评估对改进立法中的问题，提升立法质量有着重要作用。这个环节，是设区的市在立法工作中比较容易忽略的。一些地区即使展开立法后评估，也只是对法律规范的可操作性进...

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优化资源配置，提升立法水平

立法质量的提高，归根到底是立法者能力和水平的提高。立法工作不是立法机关的“独角戏”，而是一项系统工程，需要凝聚党委、人大、政府、部门等多方力量，共同协作，才能推...

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地方立法如何体现特色

◎刘俊宜 “有特色”始终是地方立法保持活力的要素，是衡量地方立法质量的重要标准，也是检验地方立法能力水平的试金石[1]。与“有特色”相反的特征就是“重复”，而立...

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一、地方立法有特色的必要性

“有特色”是地方性法规的生命力所在，是地方性法规质量高低和作用大小的关键所在。没有特色，或者特色不明显、很勉强，那就失去了制定地方性法规的意义。所谓“特色”主要...

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二、地方立法有特色的可行性

地方立法有特色不仅必要，而且可行，这就要在地方立法中充分贯彻地方特色原则。所谓“地方特色原则”就是地方立法者必须坚持的立法指导思想，准确反映和体现所调整的特定领...

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三、地方立法体现特色的经验总结

延安市退耕还林成果保护立法基于问题的发现与解决，这是一种问题导向立法进路。在这个过程中离不开地方性法规制定主体的能动性。2014年召开的党的十八届四中全会提出的...

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地方立法“玻璃门”现象实证研究

◎广安市人大常委会课题组...

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一、可执行性是地方立法的基本原则和质量要求

可执行性，是指法律法规的规定在实践中能够完整无障碍地执行。法律规范的可执行性意在达到“不仅可以有效解决创新发展中出现的问题，也要便于操作，最大程度降低守法成本和...

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二、“玻璃门”现象是地方立法的普遍缺陷

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（一）地方立法“玻璃门”的含义

物理意义上玻璃门作为装修装饰用品，具有透光和阻隔的双重特征。近年来，“玻璃门”因其特性使其内涵外延得以扩展。信息公开上的“玻璃门”，是指一些地方的政务信息虽然名...

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（二）地方立法“玻璃门”的主要表现形式及特征

1.过多过滥使用“依法”的表述。立法应当有法可依、有据可循、精准明确，但目前存在对“依法”表述的简单套用、过度运用，看似“依法”，实则“无法”。从31个省、...

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三、地方立法“玻璃门”的危害及成因

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（一）地方立法“玻璃门”的危害

因过多过滥使用笼统、抽象、模糊的立法用语，缺乏必要的针对性和可执行性，导致地方立法出现“玻璃门”现象，产生诸多弊端和危害。 1.对法规质量的损害。由于滥用指代不...

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（二）地方立法“玻璃门”的成因分析

1.立法理念出现偏差。以人民为中心是立法工作的基本理念。但在具体的地方立法实践中，立法导向出现偏差，存在立法主体片面追求法规数量、追求立法政绩、追求有胜于无的现...

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四、破除地方立法“玻璃门”的对策建议

（一）建议全国人大常委会作出指导性规定。通过制定实施细则、作出法律解释或者修订立法技术规范等方式，对立法法总则第六条中“法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执...

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领域立法的时代使命

◎计为民以“加强重点领域立法”为基调的立法导向，不仅是十八届四中全会以来历次高层决策所申明的立法战略，也是最近十年来高歌猛进的现实行动。领域立法的兴起，有着...

《人大文撷（2021年第5辑）》简介

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