以问题为导向，着力解决实际问题

地方立法，毋庸置疑，存在不少与上位法重复的表述内容。但是，照搬照抄上位法，设置抽象和原则性的规定，将影响法规规章的可操作性。如《惠州市西枝江水系水质保护条例》规定了产业负面清单制度，但仅仅提出了一个概念，缺乏具体规定。《肇庆市市容和环境卫生管理条例》规定施工单位应当在施工工地公示监管部门等相关信息，但没有将举报电话列入公示事项，这必将导致社会监督功能大打折扣。设区的市立法相对于上位法而言，要减少抽象和原则性的规定，应该更具体，更接地气，更有针对性，对上位法的条款进行补充细化，提升行政管理和工作实践中切实可行的措施，以立法形式固化并形成长效机制，从而能够有效解决本地实际问题。