行政机关与行政相对人处于不平等的地位，二者是不平权的关系，在现实生活中经常会出现行政机关肆意扩大自己权力的现象，因此，法律如此规定也是出于限制、监督行政权力，保护私权利的目的。(https://www.daowen.com)
