（二）统一招生

抗战爆发后，为促进人才培养，以适应战时各项社会建设需要起见，当时政府开始统筹规划高校招生事宜。1938年，当时教育主管部门决定首先在国立大学实施统一招生，并于该年6月颁布了《二十七年度国立各院校统一招生办法大纲》，规定“民国二十七年度国立各大学及独立学院一年级新生，除上海各校院外均照本办法统一招考”^[4]，从而拉开了高校招生制度改革的序幕。随后的1939年、1940年，统一招生的学校又扩至所有公立高等院校。为具体其实施，教育主管部门相继颁布了一系列法规，对招生组织、考试科目、评分标准、分发标准等问题做了详细规定，统一招生政策最终确立并得以具体实施。

统一招考期间，为方便学生就近报考，施行分区报名、考试。1938年教育主管部门将大后方分为武昌、长沙、吉安、广州、桂林、贵阳、昆明、重庆、成都、南郑、延平、永康12个考区（招生处），参与统一招考的主要是以国立大学为主的22所国立院校，即中央大学、西南联大、西北联大、武汉大学、中山大学、同济大学、浙江大学、四川大学、湖南大学、云南大学、东北大学、厦门大学、交通大学唐山工程学院、中正医学院、贵阳医学院、西北工学院、西北农学院、国立师范学院、江苏医学院及重庆、广西两省（市）省立学校和牙医专科学校。随着武汉、广州等地的沦陷及各学校校址的迁移与变更，1939年教育主管部门调整了考区设置，当年将之定为15个：重庆、成都、南郑、昆明、辰溪、贵阳、桂林、延平、上海、兰州、恩施、泰和、永康、曲江、镇平，其下又设有13个分处，参与学校增至28所，当时国民党控制区的所有国立大学和独立学院全部加入。1940年考区又增为16个、下设18分处，参与学校达41所，几乎所有省立院校及独立学院全部参加，考试范围由一开始的国立高校扩至公立院校，统一招生制度基本形成。^[5]

可以说，1938—1940年的高校统一招生考试，是近代高等教育发展史上的重大改革之一。统一招考，在一定程度上消除了因各校独立招生带来的种种弊端，有利于高等教育的均衡发展，其实施节省了有限资源，便于战时教育的统筹规划，也对后世产生了很大影响。

但同时，统一招考政策的施行，也引起了一些不满，很多高校认为这样降低了入学学生的质量。为抵制统考制，一些大学还想出了对策，要求新生入校后先进行一次甄别试验，若其学科基础太差，则需补读一年至二年，再经过考试，方能进入本科学习。1941年因战事严峻，根据《三十年度公立各大学及独立学院自行招生办法》，教育主管部门在保留招生名额控制权，对大学考试科目、命题标准作必要限制的前提下，允许各高校斟酌采用单独招考、联合招生、委托招生、成绩审查及免试保送等方式进行招生，统一招考的探索被迫中止。