我国第一个学制的制定与施行

1934年出版的《第一次中国教育年鉴》的《学校系统》部分是这样记载我国新教育——主要是高等教育——的肇始和早期发展的：“我国新教育，发轫于同治初年（即1862年——著者注，下同），当时所办京师同文馆、算学馆等，专以适应对外之需要，并无整个的计划，故无学校系统之可言。至光绪二十一年（1895年）津海关道盛宣怀创设北洋西学堂，分头等、二等学堂各一所，均四年毕业。二等学堂毕业后，升入头等学堂。光绪二十二年（1896年），李端芬建议推广学校，主张分州府学、省学及京师大学堂三段，各以三年为期。二十三年（1897年），盛宣怀根据李氏之三段制，创办了南洋公学。公学分为四院，一曰师范院，相当于民国十一年（1922年）前旧制师范学校；二曰外院，相当于附属小学或实验小学；三曰中院，相当于现在之中学；四曰上院，相当于现在之大学及高等专门学校。二十四年（1898年），奏定之《京师大学章程》（原文如此，疑漏一‘堂’字——著者注），亦分为大学堂、中学堂、小学堂四年阶段。但是时尚无全国统一之学制规定，直至光绪二十八年（1902年），始有较为完备之学校系统，连大学院共分七阶段。”(5)这就是我国“上溯古制，参考列邦”制定的以日本为蓝本的第一个，但是却没有真正施行的学制——壬寅学制。“光绪二十九年（1903年），张百熙、孙家鼐、张之洞等复会同厘定学堂章程，以管理法、教授法与学堂建置、法汇为四编，奏定颁布学校系统，较二十八年更为详细。其后除略经修改数处外，大纲沿用以迄清末。”(6)后者就是我国由国家颁布的第一个在全国范围内实行的系统学制——《奏定学堂章程》，亦称癸卯学制。需要说明的是，虽然说是癸卯学制，但清政府是在十一月二十六日颁布的，是时已是公历的1904年1月13日了。

清朝政府为何会在世纪之初制定壬寅癸卯学制呢？完全是时势使然。洋务运动失败后，以康有为、梁启超为代表的维新派推行资产阶级改良运动，并获得皇帝的支持。维新派的做法主要是学习西方，倡导科学，发展农、工、商业，推行政治和教育制度改革。1898年6月11日戊戌变法实施，变法的主要内容包括：（1） 改革政府机构，裁撤冗官，任用维新人士，取消多余的衙门和无用的官职；（2） 鼓励私人兴办工矿企业；（3） 开办新式学堂吸引人才；（4） 翻译西方书籍，传播新思想；（5） 创办报刊，开放言论；（6） 废除八股文；（7） 训练新式陆军海军等。但变法严重损害了以慈禧太后为首的守旧派利益，1898年9月21日，慈禧太后发动戊戌政变，历时103天的变法宣告失败。在接下来的一两年中，义和团运动的狂飙骤起和八国联军的坚船利炮，轰击得晚清朝廷摇摇欲坠，朝不保夕。为了维护自身的统治，清政府万般无奈之下只好改弦易辙，在扑灭了“变法”之火不久之后，又不得不点燃起“变法”大火，于1901年9月14日颁布核心要义是“人才乃政事之本”的《兴学诏书》，鼓励各地兴办学堂，开启了一场经济和政治体制改革运动。颇具讽刺意味的是，改革内容与戊戌变法近似，却比戊戌变法更广更深，还涉及废除千年仕宦之道的科举制度——戊戌变法时也只是主张科举考试中“废除八股文”。这就是为期十年的“清末新政”（又称庚子新政、庚子后新政）。清末新政直接催生了壬寅、癸卯学制的问世，也启动了我国教育近代化或说是早期现代化的进程。

制定这个学制的三位核心人物，教育史书上通常都会有担任过刑部尚书的管学大臣荣庆。而《第一次中国教育年鉴》没有提及这位以“守旧”而赢得清廷欢心的正黄旗人，力主变法自强、对于慈禧“废帝立储”敢于犯颜直谏的首任管学大臣孙家鼐却赫然在列，这就不能不让人联想到只言片语寓褒贬的春秋笔法了。(https://www.daowen.com)

癸卯学制虽然没有摆脱日本学制的影子，但是在我国教育史上仍称得上具有开创性的意义。纵向上分作三段七级，“三段”为初等教育、中等教育和高等教育，“七级”为蒙养院、初等小学堂、高等小学堂、普通中学堂、高等学堂、大学堂、通儒院；横向上分作三类，即普通教育、实业教育和师范教育“三类”。(7)其中，高等教育各级学堂和实业学堂、师范学堂的宗旨如下：高等学堂以教大学预备科为宗旨。大学堂、通儒院以谨遵谕旨，端正趋向，造就通才为宗旨。实业学堂以振兴农工商各项实业，为富国裕民之本计。初级师范学堂以习普通学外，并讲明教授管理之法为宗旨。优级师范学堂以造就初级师范学堂及中学堂之教员、管理员为宗旨。该学制为我国学校制度的建立和发展奠定了基础。