从国家战略的高度认识云南的地位作用

习近平总书记指出：“云南是我国连接东南亚南亚的重要大通道，是‘一带一路’建设、长江经济带发展两大国家发展战略的重要交汇点。”“努力在建设我国面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展”。要主动服务和融入国家重大发展战略，以大开放促进大发展，加快同周边国家互联互通国际大通道建设步伐。云南作为我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道，主动服务和融入国家重大发展战略，以大开放促进大发展正当其时。

早在2015年1月，习近平总书记考察云南时就明确指出：“云南地处祖国西南边疆，是我国连接东南亚南亚的重要大通道。随着我国实施‘一带一路’倡议，云南将从边缘地区和‘末梢’变为开放前沿和辐射中心，发展潜力大，发展空间广。实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要云南更好发展。”“云南经济要发展，优势在区位、出路在开放。”从国家战略的高度认识云南的地位作用，我们必须深刻认识到，随着我国实施“一带一路”倡议，云南在我国改革开放中的地位和作用已经发生了根本性的变化，这需要我们从全国发展大局的高度正确认识和把握云南在其中的地位和作用，把云南的发展放到中华民族伟大复兴的格局中加以把握和认识。

必须清醒地认识到，今天的云南，与40多年前改革开放初期相比，已经不可同日而语。云南在国家改革开放中的地位，已经由边缘地区变为开放的前沿，由过去改革开放的“末梢”变为辐射中心，这是云南在全国发展大局中地位作用的重大变化。因此，我们必须把云南全面建成小康社会进而实现现代化，作为我国全面建成小康社会、建成现代化强国的一个有机组成部分，要注重考察云南与全国发展的内在必然联系，注重考察云南与世界尤其是东南亚南亚和“一带一路”沿线国家的互通互联关系，注重考察云南全面建成小康社会进而实现现代化与全国全面建成小康进而实现现代化之间的有机联系，要注重考察云南各个地区之间建成全面小康进而实现现代化的相互联系，在全面考察这些联系的过程中正确认识和把握云南在全国发展大局中地位作用，快速捕捉和用足、用够、用活中央和国家的相关政策，精准设定问题导向和工作着力点，抓住重大转折点中重要机遇的“窗口期”，正确处理好局部和整体之间的关系，探索云南经济社会跨越式发展的特殊性路子，实现局部功能的最优化以及整体功能的最大化。

一方面，要统筹国内和国际两个大局，主动服务和融入国家发展战略。云南与老挝、越南、缅甸接壤，国境线长达近4060公里，国家一类、二类口岸就有24个，可以说在沿边开放、发展外向型经济方面具备得天独厚的优势。因此，要发挥区位优势和资源优势，以国家“一带一路”、长江经济带、大湄公河次区域合作、中国—中南半岛、孟中印缅经济走廊、泛珠三角区域合作、西部大开发等重大战略的实施为契机，利用好国内国际两个市场，创新对外合作模式，主动服务和融入国家发展战略，让周边国家在与云南的合作中实现互利共赢。也就是说，要把云南经济社会发展的各项工作置于国家战略的高度，承担更多的国家使命和责任，因为云南经济社会发展的重大意义不仅在于自身的脱贫和发展，更在于实现国家利益，在于为国家经略周边、塑造周边发挥作用，建成我国面向南亚东南亚的辐射中心。然而，基础设施的落后、交通运输成本的高昂阻碍了云南与其他城市（地区）和国家的联系，成为云南经济社会跨越式发展的“拦路虎”。按照习近平总书记考察云南重要讲话精神，在接下来一段时期内，云南要在原有“五网”建设取得实质性进展的基础上，进一步加快国际大通道建设步伐，大力推进通江达海的路网、广覆盖的航空网、区域性国际化的能源保障网、安全可靠的水网和高效共享的互联网五大基础设施网络建设，努力构建有效支撑云南发展、更好服务国家战略、凸显云南在全国发展大局中地位作用的综合基础设施体系，破解云南经济社会跨越式发展的瓶颈制约。

另一方面，要统筹区域协调发展，以集群效应带动全省经济社会跨越式发展的实现。云南发展不平衡不充分问题较为突出，滇中地区发展好，滇西北、滇东北等高寒山区和少数民族聚居地区普遍发展滞后，而且差距扩大趋势仍未缓解，全面建成小康社会的短板和弱项十分明显。“一城（昆明）较大，（滇）中强边弱”是云南区域发展不平衡、不协调的真实写照，也是经济社会跨越式发展亟需解决的关键性问题。因此，有必要以集群效应统筹区域协调发展、错位发展、特色发展。“做强滇中”，使其成为云南高新技术、信息产业、文化创意、临空经济、现代金融、总部经济、大健康等现代高端服务业的产业高地。“搞活沿边”，要加快同周边国家互联互通国际大通道建设步伐。中老铁路将建成通车，要主动衔接，积极扩大和中南半岛的开放合作。要高标准推进中国（云南）自由贸易试验区改革创新发展，推进沿边开放，加快引领建设中老、中缅边境经济合作区，加强制度创新，营造良好营商环境。要加强同周边国家文化交流工作，促进民心相通。以中国（云南）自由贸易试验区昆明、德宏、红河三个片区为引擎，高水平推进沿边开放，努力创造自贸区建设新经验，大力推进开放型经济发展，使沿边开放成为云南经济发展的重要增长极，为云南全面建成小康社会添加新的活力。沿边各州市要立足实际、按照省委、省政府现场办公会的精准定位、发挥优势、因地制宜，发展和形成特色产业，避免同质发展、重复发展。同时，充分发挥省级边界的优势，着力打造一批省级节点城镇，拓展与四川、重庆、广西、贵州、西藏等周边省区的合作，加强云南与国内其他省区的横向经济联合协作。“联动廊带”，在经济社会跨越式发展的历史进程中形成区域间相互借力、联动发展、全面推进的良性态势，构建通江达海、挥师两洋、外引内连、南来北往、东进西出、八面来风的区域发展新格局，真正将云南建设成为面向南亚东南亚的辐射中心。

课题负责人：欧黎明