什么情况下可以对未成年人实行收容教养？

案例回放：

周小某生于1992年2月，系周某、黄某夫妇之子。2005年9月22日，周小某因参与赌博输了钱，便回家向父母要钱，被其父母拒绝。当日，周小某得知吴某身上带有现金后迅速从家里拿了一把菜刀尾随其后。当吴某坐在村庄水塘边抽烟休息时，周小某趁其不备，从背后对其猛砍数刀，致吴某当场死亡，并将其身上的钱款全部搜光。由于周小某案发时未满14周岁，依法不承担刑事责任，但被公安机关收容教养。法院经审理认为，未成年人周小某为筹赌资竟持刀砍死受害人吴某，因其未达到刑事责任年龄不予追究刑事责任，但并不因此而免除其民事责任。周小某的违法行为，给受害人的亲属造成丧葬费等各项经济损失，理应承担民事赔偿责任。鉴于周小某为限制民事行为能力人，且其监护人即其父母周某、黄某未尽到教育和监管责任，该民事责任应由其监护人周某、黄某承担。

《刑法》第17条第4款规定：“因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教；在必要的时候，也可以由政府收容教养。”这里的收容教养，是指行为已经构成了犯罪，但是依法不予刑事处罚的未成年人，如果他们无家可归或者家庭确实无法管教的，由政府对他们进行集中管理和教育，以防止他们继续进行违法犯罪活动。

在本案中，周小某犯罪时年龄才13岁，在刑法上属于无刑事责任能力人，所以法院判定不予追究刑事责任。但周小某在民法上已经属于限制行为能力人，所以由其监护人承担民事赔偿责任。对于周小某用刀砍死吴某，因其犯罪情节比较恶劣，后果严重，可以适用收容教养。