谁来办理联运？

既然明确了联运业务在物资交流中的重要性，那么谁来办理联运业务呢？解放以来，铁路局、轮船公司与汽车运输公司都在办理联运，而且有了一定的成绩。但由于我国运输情况的基本落后与不平衡，一切运输工具与设备，尤其是近代化的交通工具，对于日益庞大的货源来说，显然是供不应求的，只有大力组织各种群众性的落后工具，从乡村到城市，山区到平原，内河到大江，并加以适当地配合与运用，才能满足这一要求。以现有的近代化的运输机构来担负这一任务，必然是一个很重的负担。同时以运输机构兼办联运，不但受着它本身运输条件的限制（自己只掌握一种），即如各种组织货源物资接运转装的手续，必然会妨碍它专心于本身业务，而使重点转移，并且还要造成内部不必要的竞争，抵消了力量。例如皖南运输公司与浙江交通公司，都在屯溪成立货运营业所，招揽茶运，引起了竞争。又如上海区铁路局除与浙江交通公司举办了沪甬线旅客联运等外，在它本身运输力量没有余裕以前，不再多与其他运输机构签订联运合约，以便专心发展铁道事业。再如山东联运业务发展的初期，主要是依靠汽车运输公司的，但跟着联运机构的普遍建设，业务的深入农村，已经不再是一个单独的汽车运输公司所能担负，已开始感到须有一个专业分工的联运机构来办理联运。所以大规模联运业务的开展，就不成熟的经验来说，必须有一个专业化办理联运的机构。

过去运输业中，私营的转运公司与过塘行、商栈、旅行社等类，占据了一个不小的比重，在沟通城乡关系便利产销的意义上讲，是有着一定的作用的。然而单纯的营利观点与小规模的分散经营，妨碍了它们的进步性。不单是高额利润，收取运输手续费平均在百分之二十以上，增加运输成本，妨碍运销，甚而有不肖分子，如黄牛运输行利用货主对运输的无知进行敲诈舞弊，以图获得非法暴利。同时由于私营转运业本身不能掌握工具，对于货物的委托承运缺乏保证。为了减低运输成本，提高运输效能，保证货物运输的稳妥与迅速，都不能单纯依靠这些私营转运业，而必须有计划有步骤地建设一个国营的联运机构来发展联运，同时只有这样，才能领导、团结与改造这些私营转运业。

目前人民政府交通部的主要业务是公路与航务，无论从工具的数量与通达范围来讲，二者都是从点到面，联系城乡促进物资交流的有效力量。对于联运业务来说，依靠了公路、航务组织好的工具再进一步地组织与开辟货源，发展的远景是无限广大的。因此，由各区省交通部门设立一个专办联运的机构，在结合工具组织货源上是较为适宜的。第一，由于交通部门掌握了较多种的运输工具，如大小轮船、木帆船、汽车、马车等，以华东来说，有着193538吨的内河机动船，1106600吨的内河木帆船，10541辆的汽车，约10000辆的人、兽力车辆（指行驶公路的），可以用作发展联运的有力保证。第二，由于交通部机构深入到各级地方政权，可以充分依靠地方政权，迅速扩大联运网的建设，人力物力上有很大的节省，对于业务扩展有极大的便利。

综上所述，联运业务的办理方针应该是“工具分别组织，业务集中经营”。这样，才能符合于运输专业化的原则。用联运来减省运输机构的手续，合理地使用运输力量，把联运公司作为所有运输机构的营业部，以达成不以营利为目的，而以为货主及承运机构服务、为城乡物资交流服务为目的。在各地区联运网普遍建立以后，就有可能只要一个电话，一个通知，即将无数种类无数起讫地点的货物迅速地有计划地分运出去，而安全地到达收货人手里。