卷首语

每个时代都有自己的最重要的时代命题。进入新时代，随着国家治理体系和治理能力现代化的号角吹响，而监察体制改革作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，正伴随国家治理现代化步伐稳步推进，与此同时监察法研究也必将迈入更广、更深的学术疆域。进行国家监察体制改革并制定监察法，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，目的是坚持和加强党对反腐败工作的集中统一领导，使党的主张通过法定程序上升为国家意志，以法治思维和法治方式治理腐败。国家监察体制改革、制定监察法，是我国政治制度、法律制度建设进程中具有里程碑式意义的大事件，影响深远。

2018年3月20日，第十三届全国人大第一次会议审议通过了监察法（草案）。深入学习领会监察法的精神实质、核心要义，是今后一个时期国家各个部门的一项重要政治任务。制定监察法的根本目的是通过国家法律把党对反腐败工作的集中统一领导机制固定下来，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的“笼子”，增强不想腐的自觉，为夺取反腐败斗争压倒性胜利提供坚强的法治保证。习近平总书记指出，坚持和加强党的全面领导，关系党和国家前途命运，我们的全部事业都建立在这个基础之上，都根植于这个最本质特征和最大优势。反腐败工作查处的是违纪违法的行使公权力的党员干部、公职人员，政治性强，高度敏感。党管干部不仅是管干部的培养提拔使用，还要对干部进行教育管理监督，对违纪违法的干部作出处理。监察委员会作为专门的反腐败工作机构，与党的纪律检查机关合署办公，在党的直接领导下，对行使公权力的党员干部、公职人员进行监督，对违纪的进行查处，对涉嫌违法犯罪的进行调查处置，这是坚持党管干部原则、加强党的领导的重要体现，是完善坚持党的全面领导体制机制的重要举措。

2018年宪法进行了修改，在国家机构体系中增加监察委员会一节，以根本法的形式正式将监察委员会确立为国家宪制机关，在法学领域中，监察法学科成为崭新的法学学科，监察法学研究的序幕随之拉开。监察法研究致力于为国家监察体制改革提供智力支持，从法学学科角度为国家未来发展建言献策。西南政法大学是新中国最早成立的高等政法学府，响应国家号召，在全国率先成立监察法学院。在国家监察体制改革的背景下，依托西南政法大学法学学科的雄厚基础，监察法学研究旨在打破学科壁垒、融合多学科优势，从全校各学科遴选教师组成导师队伍，开展教学与科研活动。除了教学活动之外，监察法学院还致力于推进监察法学的研究深度和广度，愿意与法学界其他同人共襄盛举。为此，西南政法大学监察法学院决定出版《监察法论丛》，凝结和积累学术研究成果，拓宽研究思路，促进理论和实践的互动，以实践检验学术，以学术推进实践，共同浇灌法治中国的参天大树。(https://www.daowen.com)

监察法学科是一门新兴的学科，随着监察法体制改革的推进以及监察法的运行，传统的法学阵型出现了新的格局。一方面，监察法学对传统的法学学科提出了新的课题。从法理学角度，如何思考监察权的性质、监察权的哲学前提以及监察权对法治的作用和影响；从宪法和行政法学角度，监察委员会在国家机构体系中如何与其他国家权力机关相互作用，在行政法学中，监察法如何与之相协调等；其他刑法、民法、经济法研究涉及的监察问题，都是法学研究需要应对和处理的问题。另一方面，监察法学的出现拓宽了法学研究的疆域，是法学研究的新的学术生长点。以监察法学研究为契机，在党的领导下，推进法治发展，提高执政能力，从严治党，都是重大的理论问题。

我们党是执政党，掌握国家权力，领导一切。实现对公权力的有效监督，提高拒腐防变和抵御风险的能力，是我们党必须解决的重大课题。习近平总书记指出，我们党全面领导、长期执政，面临的最大挑战是对权力的监督。全面从严治党和党领导下的反腐败是一场自我革命，关乎党和国家事业成败，关乎我们能不能跳出历史周期率。我国80%的公务员、95%以上的领导干部是共产党员，党内监督和国家监察既具有高度内在一致性，又具有高度互补性。国家监察本质上属于党和国家的自我监督，不同于其他形式的外部监督。目前党内监督已经实现全覆盖，而行政监察主要限于对行政机关及其工作人员的监督，覆盖面窄；检察院主要侦办国家工作人员职务犯罪，不管职务违法行为。制定监察法，就是要通过制度设计，补上过去监督存在的短板，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，真正把所有公权力都关进制度的“笼子”，体现依规治党与依法治国、党内监督与国家监察有机统一，不断强化党和国家的监督效能，探索出一条党长期执政条件下实现自我净化的有效路径，推进国家治理体系和治理能力现代化，把制度优势转化为治理效能。通过整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等工作力量，设立国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实行一套工作机制、两个机关名称，履行纪检、监察两项职能，对党中央或地方党委全面负责，形成监督合力、增强监督实效。

毋庸置疑，《监察法》施行不久，在理论和实践过程中会遇到很多问题，需要广聚智识，共同解决。