监察职能中的监察预防原理

“监察权是监察机关透过各种不同程序所执行的一项行动，系针对被监察的机关之行为或作为，检视是否符合或履行宪法上及法律上所规定的要求”。^[8]监察制度在中国源远流长。中国传统监察制度是政治法律制度中的重要组成部分，具有防范权力专横、滥用和腐败，保证国家正常运转的功能，在古代政治权力运作中发挥了积极的规范和消极的防范作用，^[9]它不仅在遏制特权者的恣意行为，纠举权贵官僚的贪婪恣肆行为方面发挥了重要的积极作用，而且在牵制地方势力，维护封建统治秩序方面也起到了重要的作用。^[10]在现代汉语里，“监督”的意思是“察看并督促”，^[11]结合监察的性质，可以看出监察必不可少的四个过程是：察看事实、调查、处置、提出建议，基本构成要素有以下四项：

一是进行监督。对公职人员依法履职、党员干部遵守党规党纪情况进行监督检查，并主动开展廉政教育活动。

二是开展调查。“没有调查就没有发言权”。监察的一个直接目的就是督促纠正违法，没有调查就不可能发现违法或犯罪，也不能掌握证据，就无从提出建议，更谈不上督促纠正。可见，调查是监察的基础要素。(https://www.daowen.com)

三是进行处置。通过调查，掌握证据，针对被调查人员违纪违法情况的严重程度，确定给予党纪、监察纪律处分、移送检察机关审查起诉。

四是提出建议。通过调查，对无须经过处分、问责或者诉讼，但可以通过行政手段进行纠正的违法行为，或虽没有明显违法但存在诱导违法隐患的不当行为，向监察对象所在单位提出监察建议，提请有关部门以行政手段进行纠正或改进。