基于公众感知的监察公信力评价体系初探

王啸洋^[1]

［摘要］　当前实务界和理论界均未提出监察公信力这一概念，但伴随国家监察体制改革的不断深入，建立一套科学、完善的监察公信力评价体系势在必行。监察公信力评价体系不仅可以使监察机关加深对自身工作认识，也可以提高公众对监察工作的认同感。首先，从公众感知的角度出发建立起监察公信力的影响因素；其次，通过实证研究进行验证并分析因素影响力大小；最后，以此为参考为构建监察公信力评价体系提供建议。

［关键词］　监察公信力　评价体系　影响因素　因子分析

在国家监察体制改革的新形势下，全国纪检监察机关充分发挥新体制的治理效能，加强反腐败力度、扩大反腐败成果，努力提升自身公信力。但当前理论界和实务界均未清晰提出监察公信力这一概念，更缺乏一套系统的评价体系，这使对于监察工作公信力的评价问题还停留在某些个体的主观判断，不利于监察机关对自身公信力的认知和工作的改进。(https://www.daowen.com)

由于“新成立的监察委员会在位阶上与政府、法院、检察院平级”^[2]，故我们可将监察公信力与政府公信力^[3]、司法公信力^[4]置于同级概念探讨，且三者均属于“公信力”的范畴。

“公信力”的概念包含两个维度，即“公”与“信”，“公”指代“社会公众”，“信”指代“信任、信用”。一方面，“公信力”是指社会公众对特定主体信赖、认可的程度，是一种由个体意识集合而成的群体性意识，表现了公众对公共权力的信任状态。另一方面，是指国家公共权力及其行使机关所具有的能够被信赖、认可的效力，是公权力内在品质属性和公共权威的表达，表明了公共权力对社会公众的信用状况。^[5]基于此并参照政府公信力、司法公信力的概念阐释，我们可以给监察公信力下这样一个定义：监察公信力是指社会公众对监察机关工作的主观评价及心理反应，以及监察机关通过自身不断运行、调试，达到满足社会公众认可及信赖的程度。该概念涉及“社会公众”和“监察机关”两个主体，两者之间反映的是“信”与“被信”的关系，而信的程度也存在高低指数的分别，也正是这种分别为监察公信力评价体系的构建提供了可操作性。

本项研究基于公众感知的实证分析，目的是探索影响监察公信力的关键因素，并以此为重要参考，为构建科学的监察公信力评价体系提供建议。