新宪制若干体系：法治、规范、公平、监督

莫于川^[1]

新宪制新的法体系，就是法治体系、法规范体系，国家公权力体系和法治监督体系。它在发生变化，变化到什么程度？对我们带来什么样的挑战和机遇，这是需要思考的。2018年宪法修改以后监察法出台，新的监督体系和格局在形成过程中。纪念监察法实施一周年，在总结反思的时候，就不能仅仅谈到监督。宪法学科、行政法学科都是公法学科，而监督处于主体论、行为论、监督论的后面部分。宪法同样如此，前面是国家体制、公民权利，后面是权利监督和救济。这意味着在思考如何完善体系时，一定要往前思考，前面是怎么样的？比如，我们国家法治体系是什么，法规范体系是什么，还有公权力体系是什么。(https://www.daowen.com)

今天这个话题不仅是宪法学的问题，也有很多是政治学、法理学的问题，是一个开放式的话题。关于监督体系，中美对话会中有一个人权与司法对话会。美方参会人员的提问就涉及监察体制。如在限制人身自由（留置）以后，仍然没有律师介入，还是只有事后国家赔偿，这样的人权保障有意义吗？监察部变监察委，“双规”变“留置”，有什么本质的区别？他们不能理解的原因在于，各个国家和地区的体制不一样，不都是三权分立体制。例如，我国香港地区就不是三权分立，实施的是行政主导制，第一个是行政管理权，再写立法权，接下来是独立司法权和终审权。我国台湾地区是“台湾地区行政管理机构”“台湾地区立法机构”“台湾地区司法机构”“台湾地区监察机构”“台湾地区考试机构”的次序。监察委员会的建立是同体监督变为异体监督，就是最大的不同。正是在这个过程中，我们的监督体系正在发生变化。