评价指标的确定

基于上述对监察公信力影响因素高低的分析，我们可将三个一级影响因素作为评价体系的一级指标，即监察官公信力、监察权运行公信力以及监察机关互动公信力，这三项指标分别从人、行为和机制的角度出发对监察公信力进行评价。

1.监察官公信力

根据实证研究结果，本项指标可占总评价分值的30%。该指标下可设置两个二级指标，即监察官思想素养（40%）与监察官工作能力（60%）。在监察官思想素养中，重点评价监察官的廉洁自律能力和个人品德两个方面：廉洁自律能力可通过反向指标的测评方式，考察监察工作人员是否具有违反纪律的情况；个人品德方面可通过监察官互评及社会公众评价的方式进行考察。在监察官的工作能力评价中，应重点考察监察官的办案质量问题，可在收集社会公众意见的同时，调取立案变更率、信访情况等信息对此项指标进行客观测量。

2.监察权运行公信力(https://www.daowen.com)

本项指标可占总评价分值的50%，下设三个二级指标，分别为监察权独立运行情况（40%）、监察范围全覆盖实现度（30%）以及监察权运行专业度（30%）。监察权独立运行情况所设权重较高，这不仅符合实证研究的结果，也是由于“独立性”可以被称为监察权的“第一属性”所致，它是监察权得以运行的前提。^[13]本项指标在测评中可重点考察监委在工作中有无受其他单位影响，以及对行政机关、社会团体和个人违规干扰监委独立行使职权行为的处置情况。监察范围全覆盖实现度的测评可通过对标对表的方式对监察对象进行筛查，也可针对本应纳入监察对象的人群制作调查问卷，重点调查其受监督的情况以及对监察机关工作的认识，以此倒推监察范围全覆盖的情况。监察权运行专业度的指标下应设立监督、调查、处置职能三项具体指标，考察监委这三项基本职能的行使程度，并赋予其相同权重比例。

3.监察机关互动公信力

本项指标可占总评价分值的20%，下设三个二级指标，分别为监委自身受监督情况（40%）、监委信息公开情况（40%）以及媒体透明度（20%）。在监委自身受监督情况中，可重点考察监委对民主、社会、舆论监督的回应状况，兼对监督渠道畅通性问题进行考察。在监委信息公开情况的评价中，可设置案件调查进展的公布情况（50%）、对公众关切事件的回应情况（30%）以及其他应该公开的事项（20%）等3项三级指标对此项内容进行测评，本项指标的数据获取主要来源于监委信息公开平台。在媒体透明度的测评指标中，基于实证分析多数民众不太关心互联网舆论对监委的评价，故该项指标主要考察监委与主流媒体的互动情况，即主流媒体对监委工作的报道频度和角度。