第一节 建置沿革
夏、商时，据《尚书·禹贡》记载，清水河谷属“雍州之城”，居住着西戎部落。周时，秦非子为周孝王牧马有功，被封为附庸，使建城邑于秦亭（今张家川县城西南），清水河谷地属秦亭。秦昭襄王二十七年（前280年）置陇西郡，清水河谷地属陇西郡。
西周属秦邑，东周属秦国，秦属陇西郡。
从西汉时期起，在长达两千多年的历史长河中，清水河谷一直是郡、县、道的治地。
西汉武帝元鼎三年（前114年），属天水郡（王莽时天水郡改为填戎郡），置略阳道，治今五营镇蔡河村。蔡河古称大城，有大城隍庙，故城东距陇城4公里，西距大地湾遗址2公里。据《水经注》记载，略阳道故城位于“一水二川”，即今略阳川水（清水河）略阳川与景阳川。
汉代史书指明略阳道的位置，即秦安县东北九十里，秦州陇城县西北。《汉书 地理志》：“天水郡有略阳道。”唐李贤注《后汉书 光武纪》“略阳”曰：“故城在今秦州陇城县（唐陇城县，治今陇城镇）西北。”唐杜佑《通典》：“汉略阳道，故城在今县（唐陇城县）西北。”《嘉庆重修一统志》云：“略阳故城，在秦安县东北，汉置略阳道，属天水郡。”《甘肃新通志》云：“汉略阳道在县（秦安）东北九十里。”
西汉时，全国最大的行政区，十三部（州）之一的凉州刺史部治今陇城，此时，清水河谷还有街泉县、略阳道、戎邑道，各县、道郡属天水郡。
东汉时，废略阳道、戎邑道，置略阳县，街泉县更名为街泉亭，凉州刺史部移治于陇县（治今张家川县）。建武十三年（37年），刘秀封窦友为显亲侯。建武中元元年（56年），窦友之子窦固袭爵显亲侯，划出成纪县的一部分为显亲侯国地，治地在今莲花镇附近。明帝永平十七年（74年），天水郡更名为汉阳郡，略阳县、显亲侯国属汉阳郡。
三国时期，五营属魏国秦州广魏郡（西晋改名略阳郡）略阳县。北魏时改略阳县为陇城县，西魏将略阳郡从今张家川县龙山镇移治今陇城镇，又改陇城县为略阳县。
魏分雍州的陇右部分为秦州，治上邽，改汉阳郡为天水郡。魏文帝黄初二年（221年），从天水郡分置广魏郡，显新侯国更名为显亲县。此时清水河谷有显亲县，属秦州天水郡，略阳县，属秦州广魏郡。晋武帝泰始五年（269年），以雍州陇右5郡及凉州的金城郡、凉州的阳平郡等7郡置秦州。太康三年（282年）罢秦州并入雍州。十年后复治秦州，广魏郡更名为略阳郡，显亲县更名为显新县。此时，清水河谷有显新县，属秦州天水郡；略阳县，属秦州广魏郡。
南北朝时，拓跋焘统一北方，清水河谷归北魏。太平真君八年（447年），略阳县更名为陇城县，新置安戎县。略阳郡移置安戎县。此时，清水河谷有显新县，属秦州天水郡；陇城县、安戎县属秦州略阳郡。西魏大统元年（535年），略阳郡移置于陇城县，陇城县更名为略阳县。北周时废除显新县、安戎县、清水河谷均属略阳郡略阳县。
隋开皇三年（583年），废略阳郡，六年复置显新县，阿阳县更名为陇城县。大业三年（607年），废显新县并入长川县。此时，清水河谷有长川县，属陇西郡；陇城县，属天水郡。
隋末当地属薛举割据（613至618年）政权管辖，唐宝应二年，当地被吐蕃占领（762至849年），隋唐五代复改名陇城县，属天水郡（后改秦州）。宋庆历五年（1045年）设陇城寨，金大定二十七年（1187元），复改陇城寨为陇城县。自东汉至元朝，五营镇属地一直属于陇城县（其间名称不断改动）。
唐武德二年（619年）置文州，八年废文州。贞观三年（629年），废长川县并入陇城县，宝应元年（762年）起清水河谷被吐蕃占领长达87年。咸通四年（863年），废除陇城县。此时，清水河谷全部属成纪县。
宋时，北宋王朝为加强对地方的统治，在边境地区设置了许多城、堡、寨、关、镇等地方行政区。庆历五年（1045年），设陇城寨。淳熙十六年（1189年），升城、堡、寨、镇为县。此时，清水河谷属秦州陇城县。
元世祖至元七年（1270年），撤陇城县，并入秦安县，属陕西省巩昌总帅府秦州管辖。此后，清水河谷全部属秦安县所辖。
明代，陇城（五营地区属陇城域内）由秦安县所辖，秦安县属陕西行中书省巩昌府秦州管辖。县治由原陇城县、鸡川县、秦安县合并组建，胡缵宗《秦安志》说：今县南得成纪十之二，东得陇城十之七，北得鸡川十之一。明代的地方行政机构为省、府（州）、县三级制，又载“故十里，……曰崇教，曰陇城，曰陇安，俱县东”。陇城里下设甲。清朝初年，沿袭明朝的里、甲制。乾隆时，秦安知县牛运震《空山堂文集》卷十二云：“卑县所属县东路之陇城镇，即昔日之街亭镇，后改陇城县。自建设秦安之后，而陇城归隶管辖，该镇东毗清水，北连静宁，东北接壤华亭，西南距县九十里，旧设巡检司。”
嘉靖时，秦安县有4镇31寨。4镇是：陇城，在旧城，即今陇城镇（五营地区属陇城）。莲花，在川之中。断山，在山麓，今名龙山，属张家川县管辖。鸡川，在古鸡川城旁，今属通渭县管辖。31寨是：以县城为起点，东5千米呐叭寨、乾硙城寨（即腊家城）；东10千米白鹤湾寨；东20千米高峰寨；东30千米九龙山寨；东45千米狮蛮寨；东50千米卧马关寨；东北15千米总寨；东北20千米好地嶂寨；东北35千米马骆川寨；南2.5千米花山寨；东南15千米剡家湾寨；东南7.5千米田家沟寨；第七沟中寨；下寨；东南10千米上寨；西10千米罐耳峡寨；西15千米墨土山寨；西南15千米扁坡寨；北12.5千米玉钟峡寨；北20千米锦带山寨；西北2.5千米河西寨；西北10千米岳夹堡寨；西北15千米耀紫岭寨；西北20千米马颊沟上、中、下3寨；西北30千米神仙岭寨；东北35千米马骆川寨即今五营马川一带。
清代行政区划沿用明制，仍为里甲制，分全县为6里。城内设坊厢里，县西北设崇政、崇新、至善3里，县东设崇教、陇安2里。
乾隆时，全县设8大镇，五营属陇城镇，全县有：东40里大寨（中山）、南30里赤龙山（云山）、西20里王千户岭、西北40里郭嘉镇、西北110里碧玉关、北60里莲花镇、东北90里陇城镇、东北120里龙山镇。
道光时，全县仍设8镇，撤销王千户岭，新增魏家店。8镇共领319庄，陇城为陇安里，陇城镇为全县八大镇之一。清道光年间，五营地区属陇城镇，清陇城镇辖53庄：农坛、太平堡、宋家洼、邢家村、郑家川、靳家腰崖、陈家寨、包家湾、白鹤湾、赤家山、崔家河、周关家、乔冯沟、树古庄、马家渠、高家坪、赵家湾、李家嘴、中岭、王家庄、吊湾里、周家寺、龙子湾、九龙山、马骆川、薛李坡、贾家河、浙地沟、南七沟、剪子峪、四棱堡、抵龙峪、鱼尾沟、新城、麻家沟、大城庙、贾家台、陈家峡、张家沟、王家洼、王家局、赵家洼、黄家川、王家湾、白崖寺、部阁堂、马家堡、榆树下、高庄、魏家店、边家河、邵家店、马家河等。
民国初，五营属秦安县第二区（陇城区），民国24年，五营属第五区（陇城区），民国26年，设五营川为秦安县第二区第三联保。民国29年，实施新县制，裁撤区署，改联保为乡镇，设乡镇公所，改联保主任为乡镇长，五营乡正式设置，下辖11保122甲，乡公所驻邵家店子。民国34年，五营属地除北坡、蔡河划归陇城镇，赵王划归中山镇，王家寨子划归董湾乡外，其余各庄都在五营辖区，此外还管辖今张家川县梁山乡的几个村庄以及今属中山乡的张麻家、苏家峡、袁家湾、桑张家和陇城乡的赵山、王湾、许墩等村庄。民国38年，县政府撤并乡镇，将陇城镇和五营乡合并为略阳镇，报省政府未审批实施即解放。
中华民国初期，陇城区为秦安县五区之一的东区，区下设邻、闾、村。5家为1邻，置邻长；5邻为1闾，置闾长；4闾（百户）为1村，置正、副村长。民国16年（1927年），设区署，陇城镇为第二区署，改保甲为村制。10甲为村，设正、副村长各一人。民国22年（1933年），改组区公所，设镇公所。全县原设6区不变，陇城为第二区。陇城镇为全县的十四镇之一。民国23年（1934年）11月，推行保甲制。陇城区为第五区，辖陇城、中山、莲花3镇3乡，乡下设保甲。以10户为甲，设甲长1人；10甲为保，设保长1人，7～8保为一联保，设联保主任1人。民国26年（1937年），撤乡镇，设区和联保，陇城区和龙山区合并为第二区，区署设陇城，辖5个联保。第一联保龙山镇，第二联保陇城镇，第三联保五营川，第四联保莲花镇，第五联保中山镇。各联保辖所属各保甲。民国29年（1940年）撤区署，改联保为乡镇，设乡镇公所，陇城为陇城乡镇公所。民国35年（1946年），陇城乡镇辖14保71庄，183个甲。