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宝鸡市的扶贫开发工作会议，是在元旦过后召开的。
会议一毕，陇县立即召开常委会议传达精神，成立了脱贫攻坚领导小组，依据市上的总体部署，安排了实施方案和相关配套措施的制定工作，要求全县要有总体实施意见，涉及的职能部门要有专门实施方案。这是一场事关陇县浴火重生的大决战，县委书记杜长生亲任第一组长、县长赵甲宏担任组长，“四大家”其他县级领导任副组长，各相关部门的主要负责人都是成员。会议强调，各部门的实施意见必须报经书记、县长审签，既是为了文件精神相互衔接，更有打组合拳的考量。
陇县的脱贫攻坚，全面进入临战状态。
县委办牵头，政府办、扶贫办参与起草的《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》拟成了，各部的专门扶贫方案也陆续拟出。一连几日，赵甲宏把码在桌面上的那一厚摞文件翻阅了思考、思考了又翻阅，总觉着有一种说不出来的不得劲，总感觉欠点啥。特别是产业扶贫的一户一项（目）、一村一品、一镇一业，很难“精准”落实，格局也小了些，合力也不够。他把那些草拟文件送给书记，又说出了自己的看法。
杜长生看完各种方案后，拨通电话向赵甲宏说明了自己的想法。
“甲宏，我完全同意你的看法。把这些文件放在一起综合考虑，你说的三个问题都存在，特别是‘精准’方面的可操作性不强，很容易搞成‘拉郎配’。不‘精准’扶，咋‘精准’脱？这事关乎县上全局，仓促不得。要不，先把文件放一放，咱们再好好想想，看能不能找出更好的途径。你看咋样？”
杜长生、赵甲宏又陷入了深深的思考。
时间已经临近腊八，这天是中国传统里的“小年”，生长在孕育过周秦文化的大地上的秦西人很讲究过腊八节。那一年的腊八又巧遇星期日，杜长生的亲戚早早在饭店预定了一桌酒菜，说是大家一年没在一块聚聚，春节他又要去外地过年，便提前约杜长生一家吃小年饭。
桌上都是七姑八姨小舅子，自家人济济一堂，没有宾主之分。点菜时，小舅子发话了。
“咱们是家人聚会，各人按口味点一热一凉，轮把勺，转把碗，一个挨着一个转，想吃啥就点啥，啥合口味就点啥，啥吃着舒服就点啥。”
说话间，他把菜谱塞到了姐夫手中。杜长生不善于点菜，但都接着菜谱了，他还是点了凉菜“大丰收”和热菜“糟肉”，这俩是他最喜欢的菜。
递出菜单的一刹那，杜长生突然把点菜与他工作上百思不得其解的“心病”联系到了一起。“想吃啥就点啥，啥合口味就点啥，啥吃着舒服就点啥。”杜长生笑了。
那顿饭，杜长生吃得十分开心，不仅因为有自己特别爱吃的菜，更因为他找到了精准扶贫的窍道。“对！把脱贫项目制成‘菜单’，让贫困户根据自家的情况‘点菜’生财，好主意啊！”
赵甲宏把如何让小生产变成大产业、形成大格局、凝成聚合力的疙瘩也解开了：组建“龙头企业+专业合作社+产业基地+贫困户”的产业链，变一村一品为多村一品或一村多品、一镇一业为一镇多业或多镇一业乃至全县共举一业，大村一村一基地，小村联合建基地，把上面和外援资金集成打包，用足、用活、用好，县上再配套相应资金，强力打造扶贫产业基地，让贫困户依托本村或跨村乃至跨镇参与适合自己脱贫的产业……这么一来，扶贫产业一头“精准”对接贫困户、一头对接大市场，先前方案里的薄弱环节就都补硬实了。这“杰作”是他日夜研究陇县县情、翻阅外地经验、反复兼权尚计的结晶。
腊八下午，赵甲宏一返回办公室就取出笔记本，记下他多日思虑的结晶后，又怔怔地瞅着墨迹未干的文字，用挑剔的思维寻找是否还有漏洞。
电话响了，是杜长生打来的。
“甲宏，你在哪儿？”
“在办公室啊……”
那面的电话断了。赵甲宏还在纳闷是咋回事时，“当当”的敲门声就传进了耳朵。
他一开门，书记就进屋了。
“甲宏，告诉你一个好消息，我把‘精准’的问题解决了。”
赵甲宏的思绪还缠绕在他的基地建设上，没听懂书记没头没脑的“精准”。
“你说是———？”
“我说我把‘精准扶贫’的难题解开了。你看，咱们把选出来的大小产业编制成一个‘菜单’，‘明码标价’地写明各项扶持政策，这就相当于菜的价格，让贫困户各取所需，自己挑选，镇、村可以适当引导，但绝不能强制，这不就是把扶贫产业与贫困户的实际‘精准’结合起来了嘛！”
赵甲宏兴奋了：“这主意好啊！长生，我思谋多日，也生出了一些不成熟的想法，你看看！”说着，他把笔记本递给了书记。
杜长生逐字逐句地看完本子上的话，手在大腿面上一拍，连声说：“好！好！好！”
合上笔记本略一思忖，他又接着说：“我这‘菜单’说的是项目，你的‘基地’是载体，两个合二为一，不就成‘菜单+基地’了吗？完美啊！完美！”
赵甲宏说：“县上总共150多个村，有些村太小，居住分散，自然环境差异较大，不便于建基地，我思来想去，咱们按照各村的主导产业情况，大体规划100个左右的基地，每个基地吸纳大约100户贫困户参与生产；在人口、产业集中的川塬地区把基地搞大些，一个基地带三五百户大概也不会有啥问题；再加上那些零散的个体种植、养殖、经商、务工，贫困人口全部脱贫应该不在话下。”
“咱就把你设想的两个‘一百’称‘双百基地’吧，用它承载粮食、羊乳、烤烟、核桃、苹果、香菇6大类产业，再大力发展光伏发电、电子商务、全域旅游、生态建设、劳动就业5大新兴业态，合起来就是‘6+5’特色产业板块，这些都是贫困家庭挣钱的门路。把我说的‘一份菜单’，你说的‘双百基地’、‘6+5’产业板块，还有产业就业、基础设施、社会保障3大套餐，用数字替代，搞成简称，就是陇县的‘12365菜单+基地’扶贫模式，记起来也方便。”
赵甲宏思考片刻说：“行。我看行！”
“那就先唱出去，听听各方面的意见和建议后开会再定。”杜长生说。
经过一个多月的苦苦寻觅，陇县的决策者终于找到了跨越贫困界河、到达小康彼岸的“船”和“桥”。
2016年的新年，杜长生、赵甲宏和县上的许多领导都没有怎么过。心里装着这么多民生脱贫的大事，哪来的时间精力筹办年事、坦然享受呢？
2月13日，农历正月初六。陇县县城，火红的灯笼还在街道两旁的树枝上摇曳，五彩的烟花仍时不时在夜空绽放，走亲访友的人们笑靥如花、你来我往，大家还沉浸在过年的热闹气氛中，杜长生、赵甲宏就回县上岗了，其他家在外地的县上领导也都悉数返回，新一年的工作在浓浓的年味中开始了，而且是开足马力、高速运转。
晚上七点半，县委会议室灯火通明，暖意融融，常委们和列席者准时进入会场。会议只有研究部署脱贫攻坚工作一项议题。
年后第一次和大家见面，杜长生的话题从人情礼仪开始。
“大家晚上好，年还没过完就召集大家夜里开会，重任在肩，使命驱动，我只能向大家、并通过你们向家人说一声‘抱歉’，再给大家拜一个晚年，感谢去年对我工作的支持、对县上经济社会事业的敬业奉献；也祝同志们在新的一年里阖家幸福、万事如意，工作再接再厉，为陇县的发展贡献更多聪明才智。”
说完这些，他站起来把椅子往后一挪，深深地向大家鞠了一躬。众人随之报以热烈的掌声。
落座后，杜长生直奔会议主题：“今天晚上的会议，专门审议脱贫攻坚实施意见和各部门的专项实施意见。我提醒大家重点注意两个方面的问题，一方面看总体方案是否符合国家和省、市的扶贫政策，是否切合县上的实际，是否具有可操作性；二是看专项实施意见与总体方案是否紧密衔接以及实施的可行度。”
县扶贫办、脱贫办主任赵建政简单介绍了县委、县政府“实施意见”三易其稿的过程后，原原本本宣读了《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见（草案）》。
会场上第一个发言的是赵甲宏，书记让他先说，他自己也想给大家说清楚决策的制定依据、形成过程、核心内容和创新亮点，引导大家围绕思路有无偏差、设计是否缜密、路径是否便捷、措施是否可行，特别是选定的扶贫产业是否符合市场和县情优势发表意见。
赵甲宏说：“这个实施意见是我们在中央扶贫工作会议后，经过摸底调研、研判分析、厘清思路、形成设想、沉淀反思、完善提高等过程形成的。航标是习总书记的讲话精神和‘精准扶贫、精准脱贫’治贫方略，工具主要是国家和省、市的各项扶贫政策，设计架构是‘12365菜单+基地’模式，目标任务是陇县比全国提前一至两年脱贫‘摘帽’。《意见》绘制了易地搬迁、生态补偿、教育扶贫、社会兜底等综合治贫措施实施路线图，力求标准更明确、施策更精准、运作更规范、操作更方便、保障更有力、考核更客观。”
说完这些，他的话题直奔“菜单式”：“产业扶贫是脱贫攻坚中面最广、最重要、最艰巨工作，扶贫的关键是要扶持有劳动能力的贫困户恢复造血功能，靠双手获得收入，自主创造幸福生活。扶贫产业是按‘兼顾两头’原则制定的，一头精准对接贫困户的实际，旨在帮助他们发展爱干、能干好、收益大的产业；另一头是连接大市场，充分考虑了产品当下的市场销售情况和发展前景。《意见》里的‘12365菜单+基地’思路，也可以简称‘菜单式扶贫模式’，就是用产业实体做贫困户与市场之间的桥梁。这种模式里的‘1’是一份菜单，‘2’是双百基地，‘3’是三大套餐，‘6’是六大产业，‘5’是五种新业态……”
详细说明了“菜单式”扶贫模式的内涵后，赵甲宏喝了一口水，看了看聚精会神地听他阐述的与会者，接着又说：“‘菜单式’扶贫模式的运行机制是政府‘配菜’、群众‘点菜’、部门‘上菜’、考核‘评菜’、政府‘配菜’，县政府在广征博采各方意见的基础上，筛选确定产业项目，《意见》草稿里提交给大家的‘配菜单’有6大‘菜系’、37个‘菜品’。群众‘点菜’，就是把‘菜单’交给贫困户，让他们自己选择。部门‘上菜’，就是组、村、镇把群众的‘点菜’分类上报县政府各职能部门，由部门负责落实。考核‘评菜’，就是项目或措施落实到位后，由县委、县政府组织专家、部门、镇、村联合验收考核。”
他最后说：“‘菜单式’扶贫是县上扶贫工作的顶层设计，层级以下还有18个配套文件，今晚也要提交会议审定，‘1+18’实施方案，是我县扶贫工作的蓝图，也是施工图纸，事关陇县脱贫‘摘帽’、群众摆脱贫困，是全县近5年的中心工作，我说的这些只能算是抛砖引玉，希望大家畅谈真知灼见，以便使其更加完善。”
赵甲宏刚一说毕，车振华紧接上去说：“‘菜单式’扶贫是个好模式，但关键在于落实，监督助推、保障、约束部分应该再添措施，真正形成不干不行、干得慢也不行、干不好还不行的制度机制。”
张笃志说：“《意见》里的‘菜单式’是亮点，‘配菜’按三产融合的产业化模式设计，起点很高。这种模式的关键是解决好各个经营体之间的利益分配关系。贫困户是弱势群体，权益只能靠法律和政府保障。应该把这方面的内容写得再具体些，要便于管理部门监管，真正让贫困户能见到‘油水’，充分发挥扶贫效果。”
“甲宏同志把《意见》的形成过程、指导思想、核心内容说得很明白了，我作为决策全程的参与者，同意这个《意见》。最近反复思考后，我有一个感觉：《意见》中，关山的内容还是薄了，把以关山为中心布局陇县旅游产业的思路体现得不足。‘大美关山’和‘生态乳都’是县上确立的两大经济‘顶梁柱’，《意见》应该突出重点，集中配置资源，打造‘关山’龙头，辐射带动沿线景点和服务业发展；同时，还要要求景区并号召全县的三产实体注意吸纳贫困家庭劳动力就业，带动贫困人口脱贫。”县委副书记赵一键的发言看似与他的身份没有多少关系，其实在班子分工中，他包抓的就是关山旅游开发工作，这属于“三句话不离本行”。
大家争先恐后地发言，会场气氛热烈。县委常委蒙科建、葛管社、姚建平、闫涛、李维芳、刘方斌、张智录、赵宏周分别在县委、县政府各部门任有职务，他们在总体肯定实施意见的同时，从全县和自己分管工作的不同视角，在预防扶贫腐败、建立纵横协调机制、强健镇村党组织、加强干部管理考核、依法保障产业规范运行、动员社会力量扶贫、发挥民兵作用、强化扶智扶志等方面提出了意见和建议。
讨论完18个配套文件，夜已经很深了。杜长生的会议小结十分简明扼要。他说，“会议原则通过了陇县脱贫攻坚‘1+18’实施方案，标志着县上的脱贫攻坚设计工作已经完成”；要求“文件起草单位负责把大家的提出的意见、建议写进文本中，按管理权限签发”；强调“设定目标、画出蓝图、选准路线，做完的只是启程前的准备工作，我们脱贫攻坚的长征路还没起步，这是一个漫长的征程，其间有许多艰难险阻要闯、有许多顽堡要攻。大家一定要清醒地认识到，写在纸上的东西是要落实到贫困地区、贫困家庭去的。各单位在进一步完善文件的同时，务必做好发起冲锋前的一切准备，确保号声一响能出征，冲得上、战必胜”。
陇县定型后的扶贫模式是“12375菜单+基地”，在文件修改过程中增加了“中蜂养殖”这一新“菜”，原来的“6+5”变成了“7+5”产业板块，“菜品”也由37种变成了38种。新“菜”是八渡镇要求增加的，书记、县长现场考察后觉着潜力很大，应该大力培育。
“菜单式+双百基地”扶贫模式横空出世了。这是一条陇县人独辟出来的扶贫蹊径，是陇县在脱贫攻坚中的创造发明，是中国式扶贫的“陇县方案”。它的灵魂与躯体里，都寄存着“精准”的密码。
陇县是中国社火文化之乡。“陇州社火”闻名海内外，享有盛名。这里的干部和群众把正月十五进城耍社火、看社火看得比过年还重要。“红火陇州年，社火最解馋”，这是从先人嘴里传下来的俗语。陇县闹元宵，观众和社火队伍把大街小巷拥得水泄不通的盛况，被文人称作“黄土地上的狂欢节”。耽搁一次元宵社火，陇民们是要遗憾许久的。然而，2016年的那个元宵节，陇县县城里静悄悄的，没有锣鼓家什的惊天动地，没有川流不息的社火队伍，没有摩肩接踵的观众。脱贫攻坚的攻击令虽然还未下达，但往年在县城集中爆发的春潮已经在乡间的田野上涌动，谁还有工夫去“耍”去“看”呢？
2月22日，即农历正月十五，十万陇民闹元宵变成了一场寄托着陇县人梦想的动员会。在陇州宾馆会议大厅，陇县脱贫攻坚动员会隆重召开，全县500多名各级领导干部参加了会议。杜长生在动员讲话中，一改往日的和风细雨，用高亢的声调向全县人民发出了动员令：
“陇县的脱贫攻坚战打响了！”
他的讲话和赵甲宏的工作安排里，都是对陇县人民的郑重承诺：
“我们一定比全国其他贫困县提前一到两年摘掉‘贫困帽子’，让全县所有贫困人口早早过上‘两不愁三保障’的生活，和全国一道，同步迈进全面小康社会。”
这声音是习近平总书记脱贫攻坚号令在陇县的放大，迅速传遍了这里的山山水水、田野车间，激发出几十万陇县人民气壮山河的热情、拔山扛鼎的干劲、创新自强的动力。2400多平方千米的陇县大地上旌旗浩荡、万马奔腾、战鼓雷鸣、吼声惊天……