教师队伍及管理队伍有待进一步加强
教师队伍建设直接关系到未来社会发展。现在我省基础教育的领军人才大部分还是三级师范院校转向二级师范院校之前的毕业生,尤其是在义务教育阶段的大部分校长与骨干教师还是20世纪的中师毕业生,之后通过“三沟通”等诸多形式师资培训提高了学历。教师培养由三级师范转向二级师范的方向本身没有错,但在过渡时期的相关举措、衔接并未及时到位,导致现实中出现了一系列的问题:新招师范生不再面试,男女严重失衡,师范生的师范素养与教师基本功明显削弱。面对现在乡村教师数量不足,质量不高,学科、年龄、性别结构极不合理等现象,以及教育领军人才的断层等问题,我们应该积极主动尽早采取有效措施补救。
1.教师编制数量与编制管理存在诸多问题
一是“城乡统一、均衡发展”要求难于落实。根据《关于加强全省中小学教职工编制管理的通知》(赣编办发〔2017〕72号),教职工编制标准是:高中学生与教职工比为12.5∶1、初中学生与教职工比为13.5∶1、小学学生与教职工比为19∶1,对于规模较小的村小、教学点,按照教职工与实际教学班级比1.5∶1核定编制。但调研组发现,这个编制要求在很多县市区并未真正落实。如县城中小学都是“大学校”“大班额”,按照生师比编制标准来配备教师是足够的,但实际难于配足。而对于规模较小的乡镇初中、乡镇小学,按照这一标准配备教师是很难开足课程的,至于教学点按照教职工与实际教学班级比1.5∶1来配编那就更难实现了。例如:资溪县2017年学生数不到38人的学校有30多所,南康区学生数不到38人的学校就有106所,婺源县学生数不到38人的学校有200多所,其实有很多县市区都有不少小规模学校,都没有办法按照通知要求足额落实教师编制。
二是编制数量不足,出现有教师没编制现象。这个问题在省城、地级市、县市区都有。南昌市有些中小学就是教师编制太紧,出现学校发展了,学生多了,但多年来教师编制数不变,有些中小学缺编在三分之一以上。南昌大学附属中学管理机制一直没有理顺,学校近几年发展较快,承担了招收片区学生的义务,但并没有享受到该有的办学权利,教师编制难于解决,学生生均经费没有足额到位。该校现有教职员工280余人,但有正式编制的教职工只有158人,还有120多位教师没有编制,靠南昌大学附属中学自筹资金解决教师薪酬问题。学校一直在努力,但问题一直没有得到解决,严重影响了学校的健康发展。
三是教师编制充足,但没有办法招聘教师。“下不去、留不住、教不好”九个字描述了广大乡村教师的工作状态。调研发现,有些地理位置比较偏远的山区小县,即使在县城都出现了编制充足但根本招不到教师,甚至招来了也留不住的现象。例如:资溪一中等学校近几年都出现了教师招聘遇冷的尴尬,考生报名数量还不到学校教师招聘的数量,有的学校好不容易有教师报到上班了,但因诸多因素还是留不住。
四是没有按照实际情况进行编制动态管理。按照教育发展规律与学校工作特点,教师编制管理必须按照每年学校发展的实际进行动态管理,但由于诸多因素,虽然不可能每年按照教师的100%进行教师编制动态管理,但是每年按照学校实际所需教师的90%进行科学的编制动态管理是可行的,剩下的10%可以根据实际情况通过政府购买教育服务的方式化解师资压力。调研发现,《关于加强全省中小学教职工编制管理的通知》在许多地方并没有落实。别说县城与乡村,即使省城也有不少学校都没有落实教师编制,有的教师在城区上班,但编制依然在乡下;有的在乡村上班的教师根本就没办法落实编制。在编制与职称评聘方面都无法体现最基本的公平,甚至有个别区域多年来都没有调整教师编制,直接影响了教育的健康发展。
2.教师相关比例失调直接影响教育的发展
当前我省仍然存在两个严重失衡:一是教师性别比例失衡,从人的成长规律与基础教育发展规律看,中小学教师应该是男女基本均衡,而现实是教师性别结构严重失调,特别是近几年招聘的新教师,75%以上都是女教师。由于待遇较差等诸多因素,男生根本就不愿从事教育事业,有所乡村小学,9位教师中有7位是近年新招的女教师。二是教师学科结构比例失衡,音乐、体育、美术与科学、心理学、信息技术等学科教师严重不足。
3.教师继续教育有待加强,素质有待提高
当今社会知识爆炸、瞬息万变,教师知识更新、方法更新、信息技术应用、教育创新特别重要。“要给学生一滴水,教师要有一桶水”的时代早已过去,现在已经进入“要给学生一滴水,教师必须有自来水”与“教给学生自己找水方法,教师必须不断创新寻找水源方法”的时代。现实问题是,当今师范专业教育在专业属性与师范属性中,往往更注重专业教育而淡化了师范属性教育,忽视了师范生核心素养的培养,导致了有些年轻教师的职业素养与教学基本功偏差,而且还不容易接受别人的指导,不愿承担教学实践与改革项目。年纪稍大教师因为高级职称已经解决,有些开始出现职业倦怠迹象。这些问题都亟须解决。
4.教育干部出现断层,领军人才亟须培养
调研发现,现在全省基础教育的领军人才大多是20世纪80年代的师范生,这批优秀教师退休将导致教育领军人才的断层,教师队伍、领军人才、教育干部队伍的缺位现象,反映出亟须尽快加强培养工作。现在实施的“校长、教师国培计划”仍然存在“理论”与“实践”两张皮、“上不接天,下不接地,中间难于接人气”等不良现象,校长、教师等各种培训的教育教学质量有待于进一步提高。