依法治校：充分行使学校的办学自主权
1.诸多校长到底在“忙”什么
调研组发现，校长园长行色匆匆，共同特点就一个字：忙！但是，这些“忙”是学校发展必需的吗？围绕给学校减负、给校长减负问题，大家已达成共识：扩大校长办学自主权。怎样才能更好地落实和扩大学校办学自主权，让校长干应该干的事？《教育蓝皮书：江西省基础教育发展报告（2017）》“总报告”中说：“校长应该成为学校教育思想精神领袖……校长对学校的领导包括思想领导与行政领导……行政上的领导主要是人财物的领导，一句话，就是用对人与用好钱两个方面，校长角色的关键问题是要成为学校教育思想的精神领袖。”当下校长群体中有不少热衷于行政上的事务而忽视了教育思想的领导，整天忙忙碌碌，总有干不完的琐事。我们将校长的“忙”归为三种情况：一是素质问题，主次不分。有些校长忙就忙在总是在低水平上做一些重复别人的但自己还以为是很有创意的事情。二是信任问题，事必躬亲。有些校长忙的原因是与自己不相信别人、事必躬亲有关，学校里大小事情都要亲自过问，总是担心他人，怀疑哪个环节疏忽给学校带来不良后果。三是用人问题，大包大揽。有些校长忙是因为“婆婆”太多，除主管部门外还有街道、居委会、相关部门，几乎都与学校有直接间接联系，有事让学校来干。这三种“忙”对学校的发展大都是没有多大益处的，这些被迫忙加剧了校长无价值感。南昌师范学院江西教育评估院院长叶存洪教授的经典总结应该对我们校长有所启迪：“校风、校风，就是校长的作风；主任、主任，就是主要承担责任；组长、组长，就是组织大家一起成长。”通俗易懂的简单话语里蕴含了深刻的教育管理哲学思想。
2.校长的核心角色应该是什么
校长的核心角色是：教育者、领导者、管理者。最为基础的是管理者，最为重要的是教育者，可理解为“教育思想的精神领袖”。当教育者、领导者、管理者合三为一时，一个优秀校长就脱颖而出了。校长要忙到点子上，就必须扮演好自己的核心角色。依法治校，充分行使好校长的办学自主权。促进现代学校的变革与发展已成为国际教育发展的重要趋势。要真正做到“建设现代学校制度”，就必须做到：一是从教育行政部门看，改变过去政府是“大校长”的角色定位，给予学校充分的办学自主权；二是从学校层面看，尽快提升自主发展意识和能力，通过章程、制度等的建设与实施，形成学校的教育风格、办学特色和学校文化；三是从社会的角度看，明确家长和社区是学校教育的利益相关者，要共同承担起促进学校依法自主发展的重任。这三个切入点都指向一个共同点，就是学校的自主发展。这就是强调学校办学自主权的原因。
3.校长应该如何行使办学自主权
学校的办学自主权主要有哪些？校长是学校的法人代表，校长的办学自主权其实就是学校的办学自主权，主要有六个方面：一是依据学校章程和制度自主管理学校；二是在符合国家教育政策法规的前提下自主确定办学目标、学校的发展思路和发展策略；三是课程设置的自主权，通过课程建设和实施，落实立德树人的根本任务，开展课程改革与课堂革命的实践研究，办出学校的特色和水平；四是招聘教师的自主权，能够根据学校发展的实际聘用教职员工；五是办学经费的自主权，依据学校发展的实际制订办学经费方案，特别是教师绩效的奖励方案；六是促进家长、社区参与教育的自主权。这些自主权在不少学校并没有落实到位，原因有两个：一是客观因素，教育主管部门管得过死，相关部门干扰太多，如教师招聘、办学经费、无效事务等；二是主观因素，校长缺乏自主性，主动不足，如在制定章程、办学目标、课程开发、课堂革命、教育科研等方面不愿改革创新，喜欢做一个上传下达的传声筒校长，把学校办得毫无特色。
自主办学不是自由办学。在扩大办学自主权的情况下，如何构建新型的政校关系呢？实际上就是我们常说但一直没有得到很好实施的“管办评分离”，让政府、学校、教育评价督导明确各自职责和界限，把自己分内事情做好。自己的事只能自己做，不要依附他人；别人的事可以尊重和接受，不要强加干涉，也不应该去干涉。当下教育很多问题都是界限不清导致的。为了促进学校自主发展，教育主管部门要给自己科学合理地定位：引领、监督、服务。相关部门要多为学校服务，才能构建新型政校关系，要明确各自辖区和边界，不能越俎代庖。
校长该如何用好办学自主权？依法治校，完善内部治理结构的核心是积极推进现代学校制度建设。一是从学校内部看，积极推进学校章程、制度的制定和实施，加强学校规划的编制和执行，促进学校特色的建设和评价机制的建立；二是在学校和相关单位关系上，积极推进家校政社互动，让家长与社区参与学校的管理，充分发挥家长委员会的作用；三是积极推进学校理事会建设，让教育专家、家长代表、社区代表和教师代表参与其中，共同担负起学校发展的历史重任。
建设“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度目标实现的关键就是落实学校办学自主权。公办中小学的办学自主权要求政府简政放权，民办学校的自主权要求相关法律法规明确，以及与公办学校享受同等的教育资源配置权。校长自主办学要做到：坚守一个底线，就是国家法律法规、党和国家的教育方针；围绕一个核心，就是立德树人，大力实施素质教育，为社会发展培养全面发展、个性发展的人；建立一个机制，发挥教师的主人翁精神，让家长和社区参与到学校的教育教学之中，接受社会的监督；达到共治的境界，实现师生、家长、举办者、社区共同治理的美好境界。
4.集团化联盟办学是教育均衡发展路径
党的十九大提出“乡村振兴战略”。无论是革命、建设还是改革开放时期，我国农村所作出的贡献都是众所周知的。《关于实施乡村振兴战略的意见》提出“优先发展农村教育事业”，如何让传统优势学校和薄弱学校寻找到新的生长点？如何让城市优质教育带动农村小规模学校？如何激发教师获得成长的动力，促进基础教育优质均衡发展，让老百姓享有更加公平、更高质量的教育？
经过实践探索考察与理论探究，我们认为“集团化办学、1+1+N城乡联盟办学”就是一条振兴乡村教育、均衡发展教育、让人民群众共享优质公平教育的有效路径。“集团化办学、1+1+N城乡联盟办学”在全国已开展多年试点工作，为共享优质公平教育作出了贡献。在强调校长行使办学自主权的同时，要积极主动探索这一办学模式。以名校为龙头，在教育理念、教育科研、教育评价等方面统一管理，实现优质教育资源的共享。随着社会发展与“集团化办学”的成功实践，开始从“行政指令”发展到“名校自主发展”，开创“1+1+N城乡联盟办学”优质教育资源共享的发展之路。
自2016年4月南昌实施教育集团发展带动战略启动暨教育集团成立大会召开，南昌基础教育优质均衡发展迈入了一个新时期。在前期组建40个城区基础教育集团化联盟、名校大学区、协作学区的基础上，根据地理位置、历史沿革等，南昌市组建六个中学教育集团（南昌一中、二中、三中、二十七中、二十八中、外国语学校教育集团），带动城区基础教育优质发展。南师附小教育集团经过五年的发展，现在已经下辖6个校区（叠山路校区、玉泉岛校区、红谷滩校区一部、红谷滩校区二部、青山湖香溢花城小学、南昌市龙泉实验幼儿园），师生1万余人，打造“特色强校、科研兴校、管理治校、文体活校”办学特色，2017年被评为第一届“全国文明校园”。南昌市站前路小学教育集团不断发展壮大，46项创新活动、72次迎检接待、56块荣誉奖牌……把2017年的站前时光轴标记得满满当当。抚州市教育集团包括抚州一中、临川一中和临川二中，成为扩充优质教育资源的有效方式。赣州文清路小学已发展为环城校区、豪德校区、叶坪路校区，凸显了不断发展壮大的良好势头。新余市推行城区学校“片区+盟校”办学模式改革，促进教育内涵发展。吉安市教育坚持国际化、现代化，坚持合作办学、交流办学。南昌三中、南昌实验中学、江西师大附中、赣州三中、南昌二中、吉安白鹭洲中学积极开拓国际教育交流合作。
5.借力师范院校发展基础教育是成功之路
大力推进“环高校知识经济圈”建设，实施高校与地方教育、经济深度融合发展重大项目，在创新创业人才培养等方面联合共建服务平台，为地方教育、经济发展提供智力支撑。调研组梳理了扩大优质教育资源途径、校地协同创新等相关理论以及各地附属学校的发展沿革；研究了北京高校和科研部门支持中小学发展项目管理模式，上海“行政搭台、学校唱戏”的大学附中发展模式以及美国大学附属学校建设等发展经验；学习考察并研究了浙江省、江苏省、上海市、重庆市、四川省部分区县和高校合作共建的相关做法以及经验教训。建议各中小学要主动出击、学会借力，充分利用当地师范院校的优质教育资源，进行有效的校地合作建设，共同找准发展方位，深入探究合作内容，正确处理好内因与外因、主动与被动、素质与分数、内容与形式、常规与特色、教学与活动、传统与创新诸方面的关系，促进学校教育教学质量提高。
南昌市基础教育与南昌师范学院建立了良好合作关系，合作内容涉及教育教学、教育科研、教育督导、教育评价、普通高中特色发展，领军人才培养等项目。南昌师范学院充分发挥办学60多年形成的以师范教育为主体，以教育培训为依托，以应用型人才培养为特色的高水平应用型师范本科的办学定位的优势，依托学校专门从事基础教育研究、师资培训、大数据研究、教育实践、教育合作的江西基础教育研究中心、江西省中小学师资培训中心、教育部数据百校工程“大数据应用创新中心”、教师教育发展中心、江西教育评估院以及各学科院系懂基础教育、研究基础教育、热心基础教育、在基础教育领域有一定影响的教育专家优势，组成江西教育评估院精英团队，全身心投入校地共建工作，获得双赢之效。在校地共建年度工作总结会上，经开区教办的负责同志深情表示，对项目实施一年来的成绩表示满意，解决了经开区长期以来在国家省市的各种竞赛中失踪、在教研活动中失声、在重大活动中失语的“三失”问题。这一年来，经开区不仅教育质量有了整体的提高，而且在市里、省里乃至全国的相关竞赛中都获得了比较满意的成绩。
6.校园文化建设是质量提升的助推器
马克思主义哲学将实践主体分为个人主体、群体主体、人类主体。人有很强的群体性特征，环境是人类赖以生存的场所，学生成长的校园环境对健康成长的影响是无形的。校园文化是展现校长教育理念、学校特色的重要平台，学校要根据校史及学校特色，努力构建包括物质文化诸多内容的校园文化新样态。物质文化是校园文化的基础，包括走廊、教室、图书馆、实验室、运动场、心理咨询、网络、食堂、寝室文化等校园建设环境文化元素；精神文化是校园文化的核心、学校的灵魂、育人目标的高度概括，包括考风、校风、教风、学风“四风”建设与校训以及人文、书籍、责任、感恩、诚信、礼仪、勤俭、特色、和谐、科技、挫折、吃亏文化等；制度文化是一个组织由其价值观、信念、仪式、符号、处事方式等组成的特有的文化形象，没有制度就没有一切，包括制度、法制、组织、班级、社团、队伍建设、健康、合作文化等；课程文化是学校文化建设的重要组成部分，课程文化是体现学校特色的重要标志，学校发展要有特色，就要重视学校的课程文化构建，培育和形成学校的特色课程文化；行为文化，任何文化建设最终都要体现在人们的行为举止文化上，人们在日常学习生活中表现出来的特定行为方式和行为结果的积淀，是人们的所作所为的具体表现，体现着人们的价值观念取向，包括文明用语、言行举止、社交礼仪、穿着打扮、为人处事、待人接物、思维方式、行为规范、工作行为、国际交往、微笑文化等，都能够围绕校园文化主题，掌握社会文化动态，高度重视各种流行文化对中小学生的影响，及时发现研究中小学生文化热点，积极引导，有效抵制不良的非主流文化。南康区的校园文化建设取得了看得见的成效，即使只有十几个学生的教学点，都注重了校园文化的建设，还请了南昌师范学院相关专家指导，准备打造升级版的特色校园文化。