特殊教育：提高特殊教育办学质量
特殊教育的普及教育水平是衡量一个国家和地区教育现代化发展水平的基本指标，也是一个社会文明进步的重要体现。根据我国从全面实现小康向基本实现现代化的发展需要，特殊教育普及水平总体上到2035年应基本达到中等发达国家水平，基本普及15年免费特殊教育；到2050年，应基本达到发达国家水平，残疾新生儿、婴幼儿普遍得到必要的早期筛查和早期教育及康复，新增劳动力中的绝大多数残疾人接受过高中阶段教育，50%以上的适龄残疾青年接受高等教育，成为世界上残疾人接受教育程度最高的特殊教育强国。习近平总书记在十九大报告中明确指出：“发展残疾人事业，加强残疾康复服务。”按照中国残疾人联合会统计数据，根据第六次全国人口普查及第二次全国残疾人抽样调查，我国残疾人占全国总人口的比例为6.21%来推算，2017年中国各类残疾人总数已超过8600万。根据2006年第二次全国残疾人抽样调查推算，我省现有残疾人口283万左右。为此，应该高度重视残疾人教育工作。要根据“给每个人一个公平的机会”的原则，按照《江西省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》加快推进特殊教育事业发展。
1.加快特殊教育资金投入，提升特殊教育普及程度
一是实施特殊教育“普九”和扫盲攻坚计划。实施特殊教育“普九”和扫除残疾青壮年文盲仍是特殊教育发展的“重中之重”。让每一个残疾儿童都能接受九年义务教育，提高他们的核心素养和综合素质，是提高整个中华民族素质、实现民族复兴的重大战略措施。但是我省特殊教育“普九”发展的最大困难仍然是农村边远地区以及各类各种程度残疾儿童能否全面接受较有质量的九年义务教育。因此，应当依法实施特殊教育“普九”和扫盲攻坚计划，采取“一人一案”、精准施教的有力措施，彻底扫除残疾青壮年文盲，确保一个都不落下。
二是加快学前和高中阶段特殊教育教育工作。根据《江西省教育事业发展“十三五”规划》，随着社会的发展，必须加快学前特殊教育和以职业教育为主的高中阶段教育的发展，基本普及残疾儿童学前教育和高中阶段教育。首先，实施残疾幼儿“三早工程”，统筹残联、社会机构和教育部门的教育与康复力量及资源，加快特殊学前教育的发展，依法建立早期发现、早期干预和早期教育制度，使绝大多数残疾幼儿接受早期教育和早期干预。其次，实施特殊职业教育发展工程，依托普通中等职业技术学校和特殊职业技术学校（或职教班），根据当地产业和职业结构的劳动力需求，开设适合残疾人身心特点的不同专业，实行工学结合、产教融合，加快以职业技术教育为主的高中阶段教育发展，使绝大多数城乡新增残疾劳动力接受高中阶段教育。第三，大力实施残疾人职业技能培训，鼓励创业带动就业，多渠道创业就业，提高残疾人就业能力和“获得体面工作”的能力。
三是建设残疾人大学推进高等特殊教育发展。加强高中阶段特殊教育学校建设，加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，保障好残疾人接受高中阶段教育的权利。再就是根据国家《教育事业发展“十三五”规划》的关于“保障困难群体受教育权利”要求与我省现有残疾人口290万左右的实际情况，我们组建议，我省要在积极采取以融合教育为主的基础上，筹划建设一所“江西省残疾人大学”，或称“江西省康复大学”，加快高等特殊教育发展，扩大残疾人接受高等教育的比例，使更多的残疾青年接受高等教育，走上成才之路。
2.建立融合教育发展机制，推动特殊教育融合发展
融合教育，是基于全球化、一体化和建立人类命运共同体发展需要而产生的教育理念和教育改革实践，是整个人类教育及特殊教育发展的大趋势，也是办好特殊教育、推进特殊教育现代化的题中应有之义和重要任务。我国的《中华人民共和国残疾人教育条例》明确规定，积极推进融合教育，根据残疾人的残疾类别和接受能力，优先采取普通教育方式。因此，要依法将发展融合教育作为办好特殊教育的重要任务，并积极加以推进。
一是更新教育理念。政府教育部门和教育战线领导在理念和目标上，要形成将残疾儿童优先安置在普通教育体系的强烈意识和法制观念，自觉推动融合教育发展。
二是加强体制创新。加强融合教育行政管理体制创新，依法建立融合教育资源指导中心、专家委员会、资源教室和统筹协调的领导机构及管理体系，形成多部门统分结合、协调配合、共同推进的融合教育发展机制，加快融合教育发展。
三是健全服务体系。建立健全专业支持和专业服务体系，保障融合教育发展。实践证明，没有支持保障措施就没有办法进行融合，也难以提高融合教育质量。所以，要加强专业人员配备、教师队伍培训和特殊教育学校的全面建设，建立以特殊教育学校专业人员为技术骨干的巡回指导和专业服务体系，形成普特融合的课程研究和教学改革的教师教学共同体，促进融合教育不断提高质量。
四是探索融合形式。要根据省情和残疾儿童类别及残疾程度，加强特教班、卫星班、复式班和随班就读等多种融合教育形式的探索和建设，逐步形成具有江西特色，以融合教育为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门为补充的多样化的特殊教育安置和教育方式体系，为每一个残疾儿童各得其所的发展提供制度保障。
总之，只有在本质、质量和制度上逐步实现一体化、多样化和个性化的教育，才是真正公平而有质量的教育，才能促进每一个残疾学生个性充分而自由地发展，帮助他们更加充分平等地融入社会，为社会发展献出他们应有的力量，体现他们的人生价值。
3.创新特殊教育培养模式，提高特殊教育培养质量
“育人为本、立德树人”是新时代对特殊教育人才培养提出的新要求。创新特殊教育人才培养模式，就是要以新时代人才培养的新要求为依据，以培养德智体美劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人为目标，以现代公民（“人”的现代化、时代新人）即中国学生发展核心素养所包含的必备品格和关键能力为规格，以残疾学生身心发展规律及特点为根据，切实加强德育工作，改革课程、课堂和教学方式，发展素质教育，不断提高特殊教育质量。
一是加强德育工作，落实立德树人的根本任务。第一，要在培养残疾人作为现代公民所必备的基本道德素养（如勤劳、诚实、有爱心、礼貌、正义、爱劳动等）、民主法治意识、环保意识和国际合作等意识的基础上，以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点，加强社会主义核心价值观、中华优秀传统文化和新时代中国特色社会主义理论的系统教育，坚定残疾学生的政治方向、理想信念和社会责任感，重塑一代代新人的民族魂。第二，根据残疾学生身心特点，加强励志教育、人文关怀教育和良好个性品质的培养，激励他们不畏残疾、充满自信、内心强大、自强不息、乐观向上、砥砺前行、活出生命的人生精彩。第三，尊重残疾学生教育规律，切实改进德育方式，强化教育引导，情操陶冶，实践历练，注重知行合一、品行养成与习惯养成教育，使他们立志为社会发展作出应有贡献。
二是继续推进以素质教育为导向的课程课堂改革。积极推进以素质教育为导向的课程与课堂改革，全面提高残疾学生核心素养。从教育培养人的本质看，特殊教育也是素质教育。因此，要根据“发展素质教育”的要求和残疾儿童身心特点，深化课程与课堂教学改革意识。第一，重构现代特殊教育课程体系。在课程目标和课程体系的建构上，要根据新时代及现代化发展的人才需求和党的教育方针，注重学生德、智、体、美、劳全面发展，突出创新能力、实践能力、潜能开发与缺陷补偿、生活能力和职业能力的培养，要在准确把握基础教育（素质教育）共性与特殊教育（特殊性）个性辩证统一关系的基础上，根据融合教育发展趋势，秉持“合适的就是最好的”课程理念，重构现代特殊教育课程体系。盲聋学校要在课程方案和各科课标与普通学校逐步合轨同一的同时，根据残疾学生类型、个别差异和特殊需要，增强课程的选择性、灵活性与自主性。培智学校要在处理好国家课程与校本课程、学科知识与生活教育关系的同时，更加注重校本课程建设，要通过综合化、生活化和个性化课程，提高学生的生活能力、社会适应能力和职业能力，促进他们充分和谐地发展。第二，加强特殊教育课堂教学改革。课堂教学是一门艺术，是一种创造性的劳动。特殊教育的课堂尤其是一门特殊的创造性活动，一名特殊教育教师要真正做到“传道有术、授业有方、解惑有法”，富有针对性特殊教育课堂教学就会产生事半功倍的效果，让学生在轻松、愉快的氛围中掌握知识。所以，特殊教育的每位教师一定要加强课堂教学改革意识，尤其强调学生的特殊性，加强教学的针对性，尽可能充分提高课堂教学的质量。第三，抢占“互联网+特殊教育”高地。在课程实施和教学改革上，要注重残疾学生生命潜能的开发和主体自主性的培养，要在激发学生积极思考的同时，教会他们学会如何学习，要抢占“互联网+特殊教育”的信息化高地，加快信息技术、辅助技术与特色教育课程的深度融合，促进教学内容呈现、教学方式、教学手段和人才培养模式的深刻变革，提高教学的有效性，促进特殊教育质量的提高。第四，加强特殊教育的教育科学研究。加强特殊教育科学研究和教学研究尤其是残疾学生认知特点和学习方式的研究，根据残疾学生认知和学习方式的特点，改进他们的学习，提高教学质量。第五，加强特殊教育的教育评价方式。对于特殊教育的评价，要注意其共性与个性，结合实际改进特殊教育的评价方式，采用综合、多元、发展性评价和学业评价等多种方式，引领和促进学生发展。
4.推进特殊教育机制创新，建立特殊教育治理机制
一是健全现代特殊教育制度。办好特殊教育要有制度保障，首先就是要根据国家建设学习型社会和终身教育制度的顶层设计和目标要求，加快建立健全与之相配套的现代特殊教育制度。这个制度作为国家终身教育制度的一部分，在体系上是终身的、多元的、持续的、开放的与融合的，并与国家现代教育体系相衔接和沟通，其目的和宗旨是通过建构教育“立交桥”，为每一位残疾人平等接受教育、成长成才提供制度保障。
二是提高特殊教育治理水平。积极推进特殊教育体制改革，提高特殊教育治理机制现代化水平，主要目标是加强特殊教育部门立法，落实各级人民政府宏观管理特殊教育职责，逐步形成政府及教育部门依法行政的运行机制。与此同时，要积极推进现代学校制度改革，加强党的领导，逐步形成政府宏观调控下的学校内部依法自主管理、民主管理、自我约束、自我发展的现代学校治理机制。
三是健全特殊教育保障机制。根据优先发展和“特事特办”原则，将特殊教育作为公共服务的一部分，纳入由国家负责的公共服务和社会保障体系中，依法建立优先保障特殊教育发展的管理体制、经费体制和专业支持、服务体系以及包括无障碍在内的各种合理便利，加强人道主义和社会主义核心价值观的宣传教育，形成全社会关心支持特殊教育发展的格局。
5.稳定特殊教育教师队伍，提高特殊教育教师素质
办好特殊教育，根本在教师。当下的特殊教育现实告知我们，要稳定特殊教育的教师队伍，就必须提高特殊教育教师的待遇。加大特殊教育政策倾斜力度，全面落实国家特殊教育津贴政策。对于经主管部门认定的普通学校专职特殊教育教师，其在相应岗位上实际专职从事特殊教育期间，按规定享受特殊教育津贴。对于承担随班就读和送教上门任务的相关人员要根据实际情况，安排专项资金，给予政府专项奖励，同时在绩效工资分配上给予倾斜。落实江西省特殊教育教师分类职称评价标准。将认定为普通幼儿园特教办学点的康复机构、认定为特教办学点的儿童福利机构中从事特教办学点工作的教师职务（职称）评聘工作纳入教师职务（职称）评聘规划。加大对特殊教育学科带头人和特级教师的培养力度，在各类评优评先、表彰奖励中加大对特殊教育教师的倾斜力度，关心特殊教育教师身心健康，改善特殊教育教师工作和生活环境，吸引教师长期从事特殊教育。
加强特殊教育教师队伍建设，就必须提高教师专业化水平。要根据新时代对教师发展提出的新的总体要求和特殊教育职业提出的特殊的、更高的要求，依据《特殊教育教师专业标准（试行）》，全面加强教师队伍建设。第一，在教师培养与培训中，要加强师德师风建设，突出人文关怀情感、特殊教育专业能力和学科教学能力的复合培养，提高特殊教育教师的合格率和优秀率。第二，在教师队伍管理上，要加快特殊教育教师资格认证等制度建设，形成教师发展机制，促进教师专业化发展。第三，营造全社会尊师重教的良好社会氛围，加强特殊教育人员、特教巡回指导教师、普通学校特教教师、康复治疗师及其他专业技术人员的配备，并对招收多重残疾学生较多的学校适当增加教职工编制。卫计部门应加强残疾儿童康复医疗专业力量建设，支持学校为残疾儿童少年提供康复服务。第四，加强对特殊教育教师的培训。实行5年一周期不少于360学时的全员培训。市级主要承担特殊教育行政管理人员、教科研人员、校长以及资源教师、巡回指导教师和送教上门教师等骨干队伍培训，县区级负责特殊教育学校教师、普通学校随班就读教师、资源教师和送教上门教师及其他专业技术人员的全员培训。到2020年，所有从事特殊教育的专任教师应持双证上岗，即取得教师资格证和省级教育行政部门组织的特殊教育专业培训考核合格证。探索特教学校与普通学校教师合理流动机制，鼓励特教学校教师与普通学校教师之间开展结对跟岗培训、教育科研和教学研究活动。采取多种形式鼓励高等学校、教科研机构以多种形式为特殊教育提供专业服务，深化与特殊教育师范学院的合作。各级教研、科研机构应配备专职或兼职特殊教育教科研人员。推进特殊教育与境内外先进地区、知名特教学校及重要学术机构的交流合作。
6.加强特殊教育宣传工作，营造特殊教育良好氛围
各级政府要高度重视残疾人教育工作，各级残疾人联合会、教育、卫生、团委、妇联、司法等单位牵头，大力开展《义务教育法》《残疾人保障法》《残疾人教育条例》等普法学习和宣传教育活动，增强依法治教的自觉和能力。结合“全国助残日”（《中华人民共和国残疾人保障法》第十四条规定：“每年5月第三个星期日为全国助残日。”）开展“特殊教育宣传月”活动，办好特殊教育除政府出力，还得凝聚社会各界的力量，办好特殊教育不仅是政府的责任，也是每一个人应尽的义务，每个人都应献出爱心，共同努力为特殊人群提供像普通人一样平等接受教育的机会和环境。营造全社会共同支持特殊教育工作、关心帮助残疾儿童少年的良好氛围，形成家庭、学校、社会、政府共同参与支持的有效合力。期待江西特殊教育办得更好，为特殊人群插上梦想的翅膀，让残疾孩子拥有更美好的明天。
社会进步日新月异、突飞猛进，发展速度越来越快，知识更新周期越来越短，我们应该坚持“中国特色社会主义教育发展道路，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”的教育宗旨，坚持教育第一，坚持与时俱进，坚持教育创新，坚持抓好教师学习、教育科研、课堂革命、教师奉献精神，不断提高学生的核心素养，稳步推进江西基础教育现代化，推进教育强省战略的实施，让4600多万江西人真正享受到优质教育的美好梦想尽早实现。
特别鸣谢：感谢南昌师范学院蔡安，赣州市明邦东（学前教育），张燕明（小学教育），邹庆胜、黎元仁（初中教育），直春市刘文星（高中阶段教育），彭珍平、彭琅（特殊教育）手老师的辛勤付出，他们为报告的撰写提供了大量一手资料。
（钟添生，南昌师范学院教育教学评估中心副主任，副教授；何声钟，南昌师范学院江西基础教育研究中心主任，教授；徐求真，南昌师范学院党委副书记、校长，教授，博士生导师；徐晓泉，南昌师范学院副校长，教授，博士生导师；向绪伟，南昌师范学院马克思主义学院副院长，副教授，博士；曾红，南昌师范学院江西基础教育研究中心办公室主任，副教授）
【文中数据主要来源】
1.江西省教育厅发展规划处、教育管理信息中心编发的《江西教育事业统计信息快报》。
2.其他数据均来自国家官方网站，如：教育部官方网站、江西省教育厅及全国各省市区教育厅官方网站和各个地级市、县市区教育官方网站及相关通报数据。